7月2日，我國(guó)海上風(fēng)電施工船舶“福景001”輪受臺(tái)風(fēng)“暹芭”影響遇險(xiǎn)沉沒，事故的發(fā)生為海上風(fēng)電安全敲響警鐘。
海上風(fēng)電屬于高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)通常在距離陸地10～100公里的海域中，受復(fù)雜惡劣的海洋環(huán)境影響，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患頗多，且具有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)頻率高、風(fēng)險(xiǎn)具有階段性以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置通達(dá)性差等特點(diǎn)，行業(yè)公認(rèn)海上風(fēng)電安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置難度大。我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)時(shí)間較短，基建、技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)還不夠充足，安全管理工作還不夠到位，安全事故時(shí)常發(fā)生。綜合諸多事故原因來(lái)看，除了天氣災(zāi)害、海洋環(huán)境等自然因素外，基本上都有安全管理問題，如資質(zhì)不合格、操作不規(guī)范、技術(shù)不達(dá)標(biāo)等，突顯加強(qiáng)海上風(fēng)電安全監(jiān)管工作的必要性和緊迫性。
大連市海上風(fēng)能資源豐富，建設(shè)條件優(yōu)越，近年來(lái)先后規(guī)劃布局6個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，“十四五”期間省管海域規(guī)劃240萬(wàn)千瓦，國(guó)管海域規(guī)劃超350萬(wàn)千瓦。大連市海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在加速發(fā)力階段。按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”原則，加強(qiáng)海上風(fēng)電安全監(jiān)管應(yīng)成為推動(dòng)海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。學(xué)習(xí)借鑒江蘇、廣東等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大連加強(qiáng)海上風(fēng)電安全監(jiān)管工作提出建議：
1．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
安全管理是海上風(fēng)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)重中之重。海上風(fēng)電安全風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性、客觀性特點(diǎn)，在整個(gè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)周期都存在人的主觀意志無(wú)法改變的安全風(fēng)險(xiǎn)。要以風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)處不在，事故下一秒可能發(fā)生的警惕性重視海上風(fēng)電安全管理工作，樹牢安全生產(chǎn)理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主，防患于未然，嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍做好安全監(jiān)管工作。
2．健全監(jiān)管體系
海上風(fēng)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)涉及規(guī)劃、海洋、能源、交通、環(huán)境、氣象、工程等多行業(yè)、多領(lǐng)域事項(xiàng)，安全監(jiān)管工作分散在多個(gè)職能部門。要健全安全監(jiān)管體系，成立大連海上風(fēng)電安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市發(fā)改委、自然資源局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督局、海事局、氣象局等職能部門，落實(shí)相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)，做到責(zé)任明確、各司其職、齊抓共管、形成合力。
3．壓實(shí)主體責(zé)任
企業(yè)是海上風(fēng)電安全管理的第一責(zé)任人。要壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，檢查督促海上風(fēng)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)認(rèn)真、嚴(yán)格履行國(guó)家法律法規(guī)、運(yùn)營(yíng)規(guī)程等規(guī)范要求，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，完善安全技術(shù)措施，強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，深入開展培訓(xùn)教育，著力提升安全意識(shí)、技能水平和應(yīng)急處置能力。對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
4．完善應(yīng)急預(yù)案
海上風(fēng)電安全風(fēng)險(xiǎn)具有可預(yù)測(cè)性。海上風(fēng)電安全監(jiān)管的首要目標(biāo)是防患于未然，其次是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)、事故發(fā)生的時(shí)候，能夠及時(shí)、妥善進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置，這就需要有完善的應(yīng)急預(yù)案體系。海上風(fēng)電安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)牽頭制定綜合應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理體制機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系；各相關(guān)職能部門根據(jù)應(yīng)急管理職責(zé)和任務(wù)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，確保海上風(fēng)電事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急預(yù)案能夠迅速有效發(fā)揮作用。
5．重視技術(shù)創(chuàng)新
海上風(fēng)電屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)處于初級(jí)發(fā)展階段，相關(guān)技術(shù)還不夠成熟、不夠先進(jìn)，各種安全風(fēng)險(xiǎn)、事故或多或少都和技術(shù)相關(guān)。要高度重視技術(shù)創(chuàng)新，落實(shí)大連市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，建設(shè)海上風(fēng)電裝備和技術(shù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)基地，提高核心零部件和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力，提升勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等相關(guān)工作技術(shù)水平，以技術(shù)創(chuàng)新保障海上風(fēng)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全、高效、先進(jìn)。
6．制定管理辦法
無(wú)規(guī)矩不成方圓。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和政策文件要求，制定大連市海上風(fēng)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管理辦法。要充分參照相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、運(yùn)維規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，梳理安全風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)和類別，制定完備、細(xì)致、可操作的管理辦法，明確海上風(fēng)電安全監(jiān)管體制機(jī)制，壓實(shí)海上風(fēng)電安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)大連市海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
