黔南州能源局關于《關于進一步規(guī)范風電光伏發(fā)電項目申報 審核相關工作的通知》 意見征集公告
為有效規(guī)避申報項目受生態(tài)環(huán)境因素影響，充分發(fā)揮我州風、光資源效益，我局研究制定了《關于進一步規(guī)范風電光伏發(fā)電項目申報審核工作的通知》。按照《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》，為保證文稿的完備性、規(guī)范性和有效性，從今日起，向社會公開征求意見。各社會團體、企事業(yè)單位和市民群眾可在1月22日前將意見建議反饋到黔南州能源局郵箱qnznyk@163.com；也可將意見建議郵寄：都勻市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大坪鎮(zhèn)勻都國際B棟10樓1003室；或直接致電：0854-8238213。黔南州能源局將根據(jù)收集到的意見建議，對《關于進一步規(guī)范風電光伏發(fā)電項目申報審核工作的通知（送審稿）》進行修改完善。
黔南州能源局
2022年12月22日
關于進一步規(guī)范風電光伏發(fā)電項目申報審核相關工作的通知
各縣（市）人民政府，州直有關單位：
為充分發(fā)揮我州風、光資源效益，加速打造黔南千萬千瓦級新能源基地，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）、《自然資源部關于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）、《國家林業(yè)和草原局關于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號）、《省人民政府關于印發(fā)貴州省飲用水水源環(huán)境保護辦法的通知》（黔府發(fā)〔2018〕29號）、《貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（黔能源新〔2021〕97號）、《貴州省能源局關于進一步加強新能源項目管理有關工作的通知》（黔能源新〔2022〕44號）、省能源局各年度風電、光伏發(fā)電項目建設規(guī)模申報通知等文件精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范風電、光伏發(fā)電項目申報審核工作通知如下。
一、工作要求
（一）項目選址要求。風電、光伏發(fā)電項目選址要結(jié)合區(qū)域地類規(guī)劃，根據(jù)相關規(guī)定，項目選址不得涉及以下限制性因素：
1.生態(tài)保護紅線；
2.永久基本農(nóng)田；
3.自然遺產(chǎn)地；
4.國家公園；
5.自然保護區(qū)；
6.森林公園；
7.濕地公園；
8.地質(zhì)公園；
9.風景名勝區(qū)；
10.鳥類主要遷徙通道和遷徙地；
11.天然喬木林（竹林）地；
12.年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地；
13.一級國家級公益林地；
14.二級國家級公益林中的有林地；
15.集中式飲用水水源地保護區(qū)；
16.另有規(guī)定不能建設的區(qū)域。
（二）裝機規(guī)模要求。單個項目裝機規(guī)模，以省能源局各年度風電、光伏發(fā)電項目建設規(guī)模申報通知要求為準。
（三）項目測風要求。風電項目須有半年及以上時間的測風數(shù)據(jù)。
（四）電網(wǎng)接入要求。以各年度電網(wǎng)公司的要求為準，出具電網(wǎng)接入初步意見。
（五）申報審核要求。州、縣（市）能源局負責組織相關部門開展項目申報審核工作。各相關部門要密切配合，抓好審核工作，并出具相關審查意見。
二、審核程序
為規(guī)范風電、光伏發(fā)電項目申報，按照省能源局的總體要求，項目申報采取“二上二下”（“一上”是指市〔州〕向省能源局上報項目組織名單；“一下”是指省能源局下達區(qū)域消納規(guī)模；“二上”是指市〔州〕結(jié)合區(qū)域消納規(guī)模向省能源局上報優(yōu)選項目名單；“二下”是指省能源局下達納入年度建設規(guī)模項目名單）方式，嚴格項目申報審核程序。
（一）“一上”階段
1.縣（市）能源局認真組織項目遴選申報。縣（市）能源局要認真結(jié)合風電、光伏發(fā)電資源、項目用地、電網(wǎng)接入、建設成本、開發(fā)周期等條件，按照年度項目建設規(guī)模申報要求，認真配合申報主體抓好項目選址、資料收集等前期準備工作。
縣（市）能源局要組織自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關行業(yè)主管部門和涉及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）認真抓好項目遴選工作。遴選重點審核以下方面：一是項目選址；二是項目裝機規(guī)模；三是項目測風資料；四是項目電網(wǎng)接入；五是申報主體往年納入年度建設規(guī)模項目推進情況。
項目審查后，縣（市）自然資源部門對項目是否涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田，縣（市）林業(yè)部門對項目是否涉及自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地、天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級國家級公益林地、二級國家級公益林中的有林地，縣（市）生態(tài)環(huán)境部門對項目是否涉及集中式飲用水水源地保護區(qū)，分別出具選址意見。若遇另有規(guī)定不能建設的區(qū)域，由屬地政府協(xié)調(diào)相關部門出具審查意見。
項目申報所需的材料，依照省能源局各年度風電、光伏發(fā)電項目建設規(guī)模申報通知要求執(zhí)行。
2.縣（市）政府積極履行項目合法性程序。要根據(jù)區(qū)域資源稟賦和企業(yè)發(fā)展意愿，研究并簽訂項目投資開發(fā)（意向）協(xié)議。
3.州能源局做好項目審核上報。州能源局根據(jù)省級申報要求和申報程序，牽頭組織年度建設規(guī)模項目申報工作，組織相關部門對各縣（市）能源局上報的建設規(guī)模項目和相關資料進行審核，結(jié)合實際提出全州年度建設規(guī)模清單送審并向上申報。
項目審查后，州自然資源部門對項目是否涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田，州林業(yè)部門對項目是否涉及自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地、天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級國家級公益林地、二級國家級公益林中的有林地，州生態(tài)環(huán)境部門對項目是否涉及集中式飲用水水源地保護區(qū)，分別出具審查意見。
縣（市）能源局須向州能源局提供申報資料，主要包括：（1）項目業(yè)主提交的項目申報資料；（2）縣（市）能源局的書面申請材料；（3）縣（市）自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門出具的書面選址意見；（4）電網(wǎng)接入初步審核意見；（5）縣（市）政府出具關于積極營造好新能源高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的書面承諾。
根據(jù)省能源局下達的區(qū)域消納規(guī)模，
1.縣（市）能源局抓好項目優(yōu)選。結(jié)合省能源局下達的區(qū)域消納規(guī)模，縣（市）能源局在“一上”上報的項目單子中優(yōu)選項目上報州能源局。
2.州能源局抓好項目優(yōu)選上報。根據(jù)縣（市）能源局優(yōu)選上報的項目單子，立足全州資源和發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合區(qū)域消納能力、企業(yè)在州內(nèi)落戶投資相關能源設備制造產(chǎn)業(yè)情況等作為項目優(yōu)選依據(jù)，形成本地區(qū)年度建設規(guī)模計劃方案報州政府審定后上報省能源局。
三、項目核準、備案和建設所涉及的手續(xù)辦理，依照相關部門的具體辦事規(guī)程審核辦理。
《關于進一步規(guī)范風電光伏發(fā)電項目申報審核相關工作的通知》解讀
《關于進一步規(guī)范風電光伏發(fā)電項目申報審核相關工作的通知》相關情況解讀如下：
一、起草背景
2021年以前申報的風電、光伏發(fā)電項目，因?qū)椖可陥髮彶椤⒂绕涫菍ι鷳B(tài)環(huán)境因素審查不夠嚴格，導致多個納入省級建設計劃的項目無法落地實施；落地實施的部分項目存在生態(tài)環(huán)境問題隱患，影響了我州項目高質(zhì)量發(fā)展。
2022年11月11日，鐘陽州長在《惠水縣專報件》第6期（《惠水縣人民政府關于引進風電資源投資開發(fā)主體工作開展情況的報告》）上作出重要批示：“德智書記曾在常委會上明確提出風電項目要慎重的要求，作為州級如何指導要細化，請發(fā)改商國土、住建等部門商議一下，提出具體的落實措施。請華龍、揚遠跟進審核。” 11月16日秦揚遠副州長在上述專報件上作出批示：“請發(fā)改把評審要求、評審程序梳理形成文件報政府研究。”
為充分發(fā)揮我州風、光資源效益，加速打造黔南千萬千瓦級新能源基地，根據(jù)領導批示精神，結(jié)合我州實際，并依照《中華人民共和國水污染防治法》、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）、《自然資源部關于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）、《國家林業(yè)和草原局關于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號）、《省人民政府關于印發(fā)貴州省飲用水水源環(huán)境保護辦法的通知》（黔府發(fā)〔2018〕29號）、《貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（黔能源新〔2021〕97號）、《貴州省能源局關于進一步加強新能源項目管理有關工作的通知》（黔能源新〔2022〕44號）、省能源局各年度風電、光伏發(fā)電項目建設規(guī)模申報通知等文件精神，研究制定本《關于進一步規(guī)范風電光伏發(fā)電項目申報審核相關工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）。
二、起草過程
根據(jù)領導批示精神，我局在堅持突出生態(tài)環(huán)境影響因素審查同時，兼顧審查工作的其他方面，讓審查工作形成一個有機整體。起草工作于2022年11月17開始，并于11月24日形成草稿。11月25日，召集州自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水務等部門和各縣（市）能源主管部門會議討論溝通，并根據(jù)會議討論情況修改后征求省能源局新能源處的意見，形成《通知（征求意見稿）》。11月28日，分別向州自然資源、林業(yè)、水務、住建、生態(tài)環(huán)境、文旅、都勻軍分區(qū)和各縣（市）人民政府完成書面征求意見，根據(jù)收集到的修改意見和建議，修改形成《通知（送審稿）》。經(jīng)12月1日我局內(nèi)部研究通過后，分別于12月2日、8日兩次商請州司法局對《通知（送審稿）》進行審查。根據(jù)州司法局的審查意見修改后，于12月14日專題向秦揚遠副州長進行匯報。根據(jù)秦揚遠副州長的意見修改后于12月19日再次商請州司法局對《通知（送審稿）》進行審查。根據(jù)州司法局12月21日反饋的審查意見修改后，形成目前的文稿。
三、主要內(nèi)容
《通知（送審稿）》主要包含三個版塊內(nèi)容：
（一）工作要求。主要包括項目選址要求、裝機規(guī)模要求、項目測風要求、電網(wǎng)接入要求、申報審核要求五個方面內(nèi)容。需要說明的，一是項目選址要求分別依據(jù)了《國家林業(yè)和草原局關于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號）、《自然資源部關于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法》等上位法律法規(guī)和文件。二是選址要求第16項目所述的“另有規(guī)定不能建設的區(qū)域”，包括了軍事禁建區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等不常涉及的領域，不作為常規(guī)選址要求條件，故歸作一類來表述。
（二）審核程序。為規(guī)范風電、光伏發(fā)電項目申報，按照省能源局的總體要求，項目申報采取“二上二下”（“一上”是指市〔州〕向省能源局上報項目組織名單；“一下”是指省能源局下達區(qū)域消納規(guī)模；“二上”是指市〔州〕結(jié)合區(qū)域消納規(guī)模向省能源局上報優(yōu)選項目名單；“二下”是指省能源局下達納入年度建設規(guī)模項目名單）方式，嚴格項目申報審核程序。
（三）項目核準、備案和建設所涉及的手續(xù)辦理，依照相關部門的具體辦事規(guī)程辦理。需要說明的，項目核準、備案和建設過程所涉及的手續(xù)辦理，各單位已有明確的規(guī)定，且不能在項目申報環(huán)節(jié)作為前置條件統(tǒng)一審查，故需各部門在具體辦理過程中依照具體辦事規(guī)程辦理。
四、其他說明事項
關于公開征求公眾意見說明，此次收到公眾反饋意見后，我局將結(jié)合實際情況，對公眾反饋的問題進行認真梳理，將提及修改的內(nèi)容修改完善后，將按《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》提交司法部門進行合法性審查，完成后報州人民政府審定印發(fā)。
黔南州發(fā)展和改革局
2022年12月22日
