近日，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》對風(fēng)電場開展改造升級和退役作出哪些部署？有關(guān)單位如何組織實施？記者專訪了國家能源局新能源司有關(guān)負責(zé)同志。
一、該《辦法》出臺有哪些背景和意義？
2003年以來，我國風(fēng)電進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，裝機規(guī)模不斷擴大。按風(fēng)電機組設(shè)計壽命20年計算，早期投運的風(fēng)電場已陸續(xù)進入運營后期。及時出臺相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)和推動風(fēng)電場改造升級和退役工作十分必要。一是充分用好優(yōu)質(zhì)資源，促進風(fēng)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。早期建成的風(fēng)電場所處區(qū)域風(fēng)能資源好，但使用的機組額定功率小，隨著運行時間增長，普遍面臨發(fā)電效率下降問題。使用新的機組進行改造升級，能夠進一步用好優(yōu)質(zhì)資源，合理擴大裝機規(guī)模，有效提升發(fā)電效率，促進行業(yè)健康發(fā)展。二是完善政策機制，進一步加強行業(yè)管理的需要。風(fēng)電場改造升級和退役涉及土地變更、電網(wǎng)接入、配套輸變電工程改造、重新辦理環(huán)評水保等，還要與價格和國家財政補貼等政策做好銜接，需要制定針對性的政策予以明確。
2020年以來，國家能源局在充分調(diào)研和征求省級能源主管部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見的基礎(chǔ)上，制定該《辦法》，并會簽國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、稅務(wù)總局、林草局同意后印發(fā)。
二、該《辦法》對陸上風(fēng)電場改造升級和退役進行了明確，請問具體內(nèi)涵是什么？
風(fēng)電場改造升級，是指對并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦風(fēng)電機組進行“以大代小，以優(yōu)代劣”，即以大單機容量機組替代小單機容量機組，以性能優(yōu)異機組替代性能落后機組，相應(yīng)對配套升壓變電站、場內(nèi)集電線路等設(shè)施進行更換或技術(shù)改造升級，從而實現(xiàn)風(fēng)電場提質(zhì)增效，一般分為增容改造和等容改造兩種。
風(fēng)電場退役是指對并網(wǎng)運行達到設(shè)計年限且經(jīng)安全運行評估不能繼續(xù)運行的風(fēng)電場，一次性解列風(fēng)電機組后拆除風(fēng)電場的全部設(shè)施，并按要求注銷原發(fā)電許可證，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。此外，海上風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法另行制定。
三、請問風(fēng)電場改造升級應(yīng)遵循哪些原則？
為維護企業(yè)正當(dāng)利益、保障電力正常供應(yīng)，風(fēng)電場改造升級和退役按照公平自愿、先進高效、生態(tài)優(yōu)先、有序?qū)嵤⒋_保安全的原則組織實施。其中，公平自愿就是充分尊重企業(yè)意愿，對未到期且符合安全運行條件的風(fēng)電場不強制要求改造升級，但對到期且不符合安全運行條件的風(fēng)電場必須退役；先進高效是指用先進的機組代替老機組，提高發(fā)電效率；生態(tài)優(yōu)先是指把生態(tài)保護放在第一位，不能因風(fēng)電場改造升級和退役而破壞生態(tài)環(huán)境，改造升級及退役后要按要求及時修復(fù)生態(tài)。有序?qū)嵤┖痛_保安全是指在有關(guān)部門統(tǒng)一組織下，根據(jù)企業(yè)意愿、電力運行等情況有序?qū)嵤_保安全不出問題。
四、請問風(fēng)電場改造升級如何組織實施？
一是由發(fā)電企業(yè)論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求。二是省級能源主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場改造升級需求，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和電力運行情況，按年度編制省級風(fēng)電場改造升級和退役實施方案，并征求同級相關(guān)部門和省級電網(wǎng)公司意見。涉及享受國家財政補貼的，省級方案需報國家能源局組織復(fù)核后實施。三是發(fā)電企業(yè)根據(jù)實施方案做好具體的改造升級，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)電網(wǎng)接入有關(guān)工作。國家能源局派出機構(gòu)加強監(jiān)管。
五、請問風(fēng)電場改造升級如何簡化審批流程？
《辦法》要求，各級能源主管部門應(yīng)針對風(fēng)電場改造升級項目特點簡化審批流程，建立簡便高效規(guī)范的審批管理工作機制。一是對納入省級改造升級和退役實施方案的風(fēng)電場予以核準(zhǔn)變更，不需要重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。二是鼓勵建立風(fēng)電場改造升級項目的綠色審核通道，建立覆蓋用地、環(huán)評、水土保持、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同、電力業(yè)務(wù)許可證等項目支持性要件的聯(lián)合審批變更機制，減少報批工作量，提高項目審批效率。
六、風(fēng)電場改造升級如何與電網(wǎng)接入、用地、環(huán)保、電價和補貼等政策做好銜接？
《辦法》明確，在電網(wǎng)接入上，改造前需要重新辦理接入系統(tǒng)審查意見；原有容量不占用新增消納空間，新增容量鼓勵通過市場化方式并網(wǎng)。在用地保障上，對不改變風(fēng)電機組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積的項目，符合國土空間規(guī)劃的，不需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見書。生態(tài)保護紅線和自然保護地內(nèi)的風(fēng)電場原則上不進行改造升級。在環(huán)評水保上，需要依法履行相關(guān)手續(xù)。在電價上，等容改造項目和增容改造項目補貼電量執(zhí)行原批復(fù)上網(wǎng)電價，其他電量上網(wǎng)電價按照改造升級核準(zhǔn)變更時的電價政策執(zhí)行。在補貼上，并網(wǎng)運行未滿20年且累計發(fā)電量未超過全生命周期補貼電量的風(fēng)電場改造升級項目，繼續(xù)給予中央財政補貼，每年補貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%執(zhí)行。運行已滿20年或已達到全生命周期合理利用小時數(shù)的項目不再享受中央財政補貼資金。風(fēng)電場改造升級所需要的施工時間計入20年的全生命周期年限。
七、請問對風(fēng)電場改造升級過程中廢棄物的處置利用有什么考慮？
《辦法》提出，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)依法依規(guī)負責(zé)風(fēng)電場改造升級和退役的廢棄物循環(huán)利用和處置。為培育壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、科研機構(gòu)開展風(fēng)電場廢舊物資循環(huán)利用研究，建立健全風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系。
八、請問如何加強對風(fēng)電場改造升級項目的監(jiān)測監(jiān)管？
省級能源主管部門負責(zé)督促發(fā)電企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺及時更新填報改造升級和退役后的相關(guān)信息。國家能源局委托國家可再生能源信息管理中心進行全國風(fēng)電場改造升級和退役項目的信息監(jiān)測統(tǒng)計和建檔立卡，及時更新全國可再生能源發(fā)電項目庫信息。
