電力過剩是體制性缺陷的表現(xiàn)

    國家能源局局長張國寶日前表示，“我現(xiàn)在非常憂慮，去年火電機(jī)組的發(fā)電小時下降了400個小時，而各地上電廠的積極性依然高漲。我們必須清醒地評判一下當(dāng)前的電力發(fā)展形勢，現(xiàn)在的裝機(jī)容量到底是少了、嚴(yán)重不足，還是基本滿足，還是已經(jīng)有了過剩。”電氣觀察
　  周期性地出現(xiàn)電力短缺和過剩的情況在我國并不是第一次。2007年，全國普遍發(fā)生電荒，18個省份被拉閘限電。而近一兩年缺電的情況逐年縮小，由電荒轉(zhuǎn)向供需平衡甚至過剩。連續(xù)幾年的大規(guī)模電站、電廠建設(shè)使國內(nèi)電力供應(yīng)大幅增加。一些專家預(yù)計，從2008年開始，我國電力市場將出現(xiàn)持續(xù)5年左右的嚴(yán)重過剩。
　　專家們對電力過剩的擔(dān)憂并不是沒有道理。然而，造成電力過剩的根源在那里？為什么會出現(xiàn)過剩？卻沒有引起人們的足夠重視。有分析認(rèn)為，電力過剩以及投資過剩，究其根源是體制性電力過剩，是一種體制性缺陷。它不是一種基于市場穩(wěn)定的發(fā)展體制，總是出現(xiàn)一些問題使得周期性電荒或過剩不能徹底解決。這反映出我國電力發(fā)展運(yùn)行體制的不健全。
　　近年來，國內(nèi)電力供需之所以產(chǎn)生如此多爭論甚至誤導(dǎo)，關(guān)鍵在于體制沒有理順。如果不能正確看待電力發(fā)展中存在的問題，國內(nèi)電力將不可避免地在“缺電、上項目、過剩、減少投資、又缺電”的惡性循環(huán)中徘徊。政府制定的計劃往往是基于對未來5年、10年或15年電力需求的“預(yù)測”，再根據(jù)這種“預(yù)測”來制定未來電力發(fā)展的規(guī)劃，這種規(guī)劃是“有偏差的判斷”。
　　為支撐國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這幾年電力工業(yè)也是高速發(fā)展，電力裝機(jī)容量幾乎每年以1億千瓦的速度增長。然而，在電力高速發(fā)展的同時也帶來了不少問題，違規(guī)上馬發(fā)電廠或新增發(fā)電設(shè)備的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)報道，國家審計署2008年在審查五大國有發(fā)電公司時發(fā)現(xiàn)，這5家公司在計劃外違規(guī)建設(shè)了近100個大機(jī)組電廠，這些違規(guī)項目投產(chǎn)后，將會進(jìn)一步加劇發(fā)電企業(yè)的疲軟。