解讀：歐盟對中國風(fēng)電塔筒征收反傾銷稅

自2021年底，歐洲委員會根據(jù)2021/2239號實(shí)施條例對中國鋼結(jié)構(gòu)風(fēng)電塔筒開始征收反傾銷稅。歐洲委員會期望此反傾銷措施不會影響歐盟的可再生能源和CO2減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

反傾銷措施涵蓋了設(shè)計(jì)用于支撐風(fēng)機(jī)機(jī)艙和葉片的風(fēng)塔，其發(fā)電能力不低于100MW，并在完全組裝狀態(tài)下塔筒底部到機(jī)艙底部的最低高度為50米。

此措施是為了保護(hù)歐洲風(fēng)能工業(yè)免受來自中國競爭的影響。最終反傾銷稅設(shè)定為凈、入盟邊界免稅價(jià)格的19.2%，用于海關(guān)清關(guān)的“所有其他公司”。對三家具名公司征收了從7.2%到14.4%的個(gè)別稅率。

值得注意的是，目前歐盟對中國出口歐洲的海上風(fēng)電基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，包括單樁，導(dǎo)管架，以及浮式結(jié)構(gòu)，還未征收反傾銷稅。

什么是反傾銷？

非歐盟公司在向歐盟出口貨物時(shí)，以低于產(chǎn)品正常價(jià)值的價(jià)格出售，被視為“傾銷”商品。出口商使用傾銷實(shí)踐以改善自身市場地位。

經(jīng)過徹底調(diào)查后，歐盟可能決定采取反傾銷措施，以補(bǔ)償傾銷造成的實(shí)質(zhì)性損害，從而保護(hù)自身的歐洲工業(yè)免受第三國不公平競爭的影響。

要征收反傾銷稅，必須確立一系列累積條件。例如，必須存在傾銷，并且必須對歐盟類似產(chǎn)品的工業(yè)造成損害。

此外，還必須檢查損害與所涉產(chǎn)品進(jìn)口之間的因果關(guān)系。還必須檢查可能的反傾銷措施是否符合歐盟的利益。

實(shí)質(zhì)和程序條件在基本反傾銷稅條例[2]中規(guī)定，所有具體反傾銷措施都必須遵守。為確定是否滿足條件，歐洲委員會啟動反傾銷調(diào)查。此類調(diào)查通常是根據(jù)涉及產(chǎn)品的歐盟生產(chǎn)商的投訴而啟動的。

反傾銷調(diào)查中國風(fēng)塔歐洲委員會

2020年10月21日，歐洲委員會應(yīng)歐洲風(fēng)電塔筒協(xié)會（EWTA）的投訴，啟動了針對中國鋼鐵風(fēng)塔的反傾銷調(diào)查。該投訴是代表歐盟鋼鐵風(fēng)塔工業(yè)提出的。歐洲委員會的調(diào)查自2019年7月1日至2020年6月30日進(jìn)行。

在調(diào)查中，歐洲委員會采用了墨西哥的生產(chǎn)成本，以確定風(fēng)電塔筒的“正常”價(jià)格，并發(fā)現(xiàn)所有中國價(jià)格明顯較低。

調(diào)查證實(shí)，中國的風(fēng)塔以每年3億歐元的傾銷價(jià)格進(jìn)口到歐盟，給歐洲工業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。該調(diào)查涵蓋了中國的國有企業(yè)、部分國有企業(yè)和的民營制造商。

反傾銷措施

2021年底，對防止大規(guī)模中國的海上風(fēng)電塔筒的傾銷進(jìn)口對歐盟風(fēng)電塔筒產(chǎn)業(yè)鏈造成的進(jìn)一步損害，歐盟征收了最終反傾銷稅。

反傾銷稅對特定用于支撐風(fēng)機(jī)和葉片的風(fēng)機(jī)塔筒征收（無論是否錐形，是否組裝，是否包括嵌入式塔基礎(chǔ)部分，是否與機(jī)艙或葉片連接）- 無論是在陸上還是海上應(yīng)用 -  不小于100兆瓦，且塔底部到機(jī)艙底部的最低高度為50米。

目前的產(chǎn)品屬于CN代碼7308 20 00（TARIC代碼7308 20 00 11）、7308 90 98（TARIC代碼7308 90 98 11），以及作為風(fēng)機(jī)的一部分進(jìn)口時(shí)，屬于CN代碼8502 31 00（TARIC代碼8502 31 00 11和8502 31 00 85）。

對歐洲CO2減排目標(biāo)的影響？

歐洲委員會預(yù)計(jì)對中國鋼鐵風(fēng)塔的反傾銷措施不會損害歐盟的可再生能源和CO2減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不會導(dǎo)致風(fēng)機(jī)項(xiàng)目的取消。

在調(diào)查中，中國機(jī)械電子產(chǎn)品進(jìn)出口商會（CCCME）等曾表示，對中國風(fēng)電塔筒征收反傾銷稅將增加歐盟風(fēng)能部門的生產(chǎn)成本。它將阻止成員國實(shí)現(xiàn)可再生能源目標(biāo)，風(fēng)電項(xiàng)目將很難盈利。

然而，歐洲委員會認(rèn)為此措施將創(chuàng)造所有市場參與者（包括中國制造商在內(nèi)）的平等競爭環(huán)境，以促進(jìn)歐盟的風(fēng)能部署。

此外，歐洲委員會未發(fā)現(xiàn)關(guān)于風(fēng)電塔筒措施會導(dǎo)致歐盟消費(fèi)者能源價(jià)格大幅上漲的證據(jù)。根據(jù)歐洲委員會的說法，此措施將支持歐盟的本地風(fēng)電塔筒生產(chǎn)商，并為他們提供穩(wěn)定增長的項(xiàng)目機(jī)會、收入和投資。

歐洲風(fēng)電開發(fā)商可以從本地競爭力強(qiáng)、可靠、財(cái)務(wù)穩(wěn)健的風(fēng)電塔筒生產(chǎn)商的產(chǎn)品中受益，并從由于本地生產(chǎn)商的鄰近性所能提供的方便交貨時(shí)間中受益。

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