歐洲最激進(jìn)風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布：到2030年裝機(jī)500GW，年新增37GW

10月24日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》（European Wind Power Action Plan），以支持歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該計(jì)劃提出，為實(shí)現(xiàn)歐盟最近在可再生能源指令中達(dá)成的到 2030 年可再生能源占比至少達(dá)到 42.5%（可選達(dá)到 45% ）的目標(biāo)，必須大幅度提高風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量。預(yù)計(jì)從 2022 年的 204 GW增長(zhǎng)到 2030 年的 500 GW以上。

雖然歐盟風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展是一個(gè)成功的典范，但未來的發(fā)展道路卻面臨著一系列獨(dú)特的挑戰(zhàn)，包括：需求不足且不確定、審批流程緩慢且復(fù)雜、缺乏關(guān)鍵的原材料、通貨膨脹壓力以及商品價(jià)格居高不下、國(guó)家招標(biāo)設(shè)計(jì)支持不夠、不斷增長(zhǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力以及技術(shù)熟練勞動(dòng)力的可用性風(fēng)險(xiǎn)等。

因此，歐盟委員會(huì)認(rèn)為需要在風(fēng)電行業(yè)“立即采取行動(dòng)”。正如歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩上個(gè)月在其歐盟國(guó)情咨文中所宣布的那樣，歐盟委員會(huì)正式提出了《歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》，以確保清潔能源轉(zhuǎn)型與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力齊頭并進(jìn)，并確保風(fēng)能繼續(xù)成為歐洲的成功典范。

該行動(dòng)計(jì)劃有助于保持一個(gè)健康和有競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，擁有一個(gè)清晰和安全的項(xiàng)目裝機(jī)計(jì)劃，吸引必要的融資并實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)。與行動(dòng)計(jì)劃同時(shí)發(fā)布的還有一份關(guān)于實(shí)現(xiàn)歐盟海上能源雄心（包括風(fēng)能）的通訊，該通訊是三年前通過的歐盟海上可再生能源戰(zhàn)略的后續(xù)行動(dòng)。

歐盟海上可再生能源戰(zhàn)略提及的各種技術(shù)

為應(yīng)對(duì)一系列獨(dú)特挑戰(zhàn)，歐洲提出共同對(duì)策

《行動(dòng)計(jì)劃》列出了歐盟委員會(huì)、成員國(guó)和工業(yè)界應(yīng)立即采取的行動(dòng)。以現(xiàn)有政策和立法為基礎(chǔ)，計(jì)劃將重點(diǎn)關(guān)注六個(gè)主要領(lǐng)域：

關(guān)注并改進(jìn)6個(gè)主要領(lǐng)域

1、通過提高可預(yù)測(cè)性和加快許可速度來加快風(fēng)電的部署。

2022 年歐洲新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的 16 GW，與 2021 年相比增長(zhǎng)了 47%。然而，這一數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)低于歐盟 2030 年可再生能源目標(biāo)所需的每年新增 37 GW的裝機(jī)量。歐盟委員會(huì)正在與成員國(guó)共同發(fā)起 "Accele-RES "倡議，以確保快速實(shí)施修訂后的歐盟可再生能源規(guī)則，同時(shí)更加注重許可流程的數(shù)字化以及對(duì)成員國(guó)的技術(shù)援助。此外，鼓勵(lì)成員國(guó)通過風(fēng)能承諾、透明的拍賣時(shí)間表以及長(zhǎng)期規(guī)劃來提高歐盟風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量（風(fēng)電管道容量）的可見度。最后，歐盟委員會(huì)還將在今年稍晚通過《電網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃》（Grids Action Plan）支持必要的電網(wǎng)建設(shè)。

2、改進(jìn)拍賣設(shè)計(jì)。

在擬議的《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）和電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)改革的基礎(chǔ)4上，歐盟委將支持成員國(guó)改進(jìn)拍賣，采用精心的設(shè)計(jì)和客觀標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)高附加值設(shè)備，從而確保項(xiàng)目按時(shí)、全面實(shí)現(xiàn)。在歐盟之外，全球門戶項(xiàng)目將更多地采用戰(zhàn)略采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。該行動(dòng)計(jì)劃還計(jì)劃進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3. 促進(jìn)更易獲得融資。

為加快歐洲風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)的投融資，歐盟委員會(huì)致力于促進(jìn)獲得歐盟融資，特別是通過創(chuàng)新基金（ Innovation Fund）來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，歐洲投資銀行（EIB）將提供去風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。歐盟委員會(huì)還鼓勵(lì)成員國(guó)充分利用經(jīng)修訂的《臨時(shí)國(guó)家援助危機(jī)和轉(zhuǎn)型框架》所提供的靈活性，支持在歐盟本土的風(fēng)電制造業(yè)發(fā)展。

4、公平而有競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境。

為確保風(fēng)能行業(yè)能夠在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中運(yùn)作，歐盟委員會(huì)密切關(guān)注可能出現(xiàn)的有利于外國(guó)風(fēng)電制造商的不公平貿(mào)易做法，并將繼續(xù)利用貿(mào)易協(xié)議來促進(jìn)外國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，同時(shí)推動(dòng)整個(gè)風(fēng)電行業(yè)采用歐盟和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會(huì)還將與投資者合作，確定并解決存在的投資障礙。

5. 技能的發(fā)展

大規(guī)模可再生能源技能伙伴關(guān)系是開發(fā)技能發(fā)展項(xiàng)目的一個(gè)重要論壇。通過《凈零工業(yè)法案》，歐盟委員會(huì)將推動(dòng)啟動(dòng)歐洲凈零工業(yè)技能學(xué)院——包括一個(gè)專門針對(duì)風(fēng)電領(lǐng)域的學(xué)院，旨在支持成員國(guó)提高工人技能和技能再培訓(xùn)等行動(dòng)。這些學(xué)院將開發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)容和材料，目標(biāo)是在成立三年內(nèi)培訓(xùn)10萬名學(xué)員。

6. 行業(yè)參與以及會(huì)員國(guó)承諾。

歐盟委員會(huì)將與成員國(guó)和風(fēng)能行業(yè)合作制定《歐盟風(fēng)能憲章》（EU Wind Charter），以改善歐洲風(fēng)能行業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的有利條件。

加快部署海上風(fēng)電新愿景

海上風(fēng)電有望在未來幾年為歐盟氣候和能源目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)。在歐盟2020年海上可再生能源戰(zhàn)略（Offshore Renewable Energy Strategy）基礎(chǔ)之上，成員國(guó)最近就到 2050 年實(shí)現(xiàn)海上可再生能源發(fā)電的新目標(biāo)達(dá)成了一致，并為歐盟的五個(gè)海盆分別制定了 2030 年和 2040 年的中期目標(biāo)。

2022 年，歐盟27國(guó)（EU-27）海上風(fēng)電裝機(jī)容量累計(jì)16.3GW。這意味著，要彌補(bǔ)成員國(guó)所承諾的111GW裝機(jī)容量與 2022 年實(shí)際裝機(jī)容量數(shù)據(jù)之間的差距，未來8年每年需要安裝約12GW的海上風(fēng)電，這比2022年新安裝的 1.2GW容量多出10 倍。

為達(dá)成此目標(biāo)，歐盟委員會(huì)表示還需加倍努力，專門支持海上可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展并制定更多行動(dòng)，包括：加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域合作，加快許可審批進(jìn)程，確保整合海洋空間規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，持續(xù)投入研究和創(chuàng)新并發(fā)展海上風(fēng)能供應(yīng)鏈和技能等。

歐盟27國(guó)海盆海上風(fēng)電可開發(fā)潛力示意圖（JRC ENSPRESO 2019）

歐洲綠色交易機(jī)構(gòu)間關(guān)系和前瞻部門的執(zhí)行副總裁 Maroš Šef?ovi?表示，沒有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，就不可能有成功的綠色轉(zhuǎn)型。歐盟亟需確保所有領(lǐng)域都能在一個(gè)有利的環(huán)境中進(jìn)行運(yùn)作，從而為實(shí)現(xiàn)歐盟氣候和能源目標(biāo)雄心做出有效貢獻(xiàn)。歐盟提出的風(fēng)電行動(dòng)一攬子計(jì)劃，將有助于歐洲風(fēng)電行業(yè)在歐盟內(nèi)部發(fā)展并參與到全球競(jìng)爭(zhēng)，從而減少對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴，并為歐盟工人創(chuàng)造更多綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。

歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布文章表示，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在9月發(fā)布的歐盟咨文中強(qiáng)調(diào)了歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)目前所面臨的挑戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)，馮德萊恩承諾要確保歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的未來是實(shí)現(xiàn)“歐洲制造”，并承諾將推出新的一攬子計(jì)劃。該計(jì)劃的目的就是加快歐洲風(fēng)能建設(shè)并加強(qiáng)歐洲風(fēng)能制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而目前歐洲風(fēng)能供應(yīng)鏈正陷入困境，與之對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)的風(fēng)機(jī)制造商開始在歐洲贏得訂單，因?yàn)橹袊?guó)的整機(jī)商提供的風(fēng)電機(jī)組價(jià)格更便宜且允許有一定的“延期付款”。為此，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人 Giles Dickson表示，“這一行動(dòng)計(jì)劃將改變歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的游戲規(guī)則，新的融資、拍賣和許可方面的舉措不光會(huì)加快歐洲風(fēng)電裝機(jī)，最重要的是將推動(dòng)歐洲本土風(fēng)能供應(yīng)鏈的發(fā)展。”

歐洲風(fēng)電制造工廠分布圖（2020年更新版本）

來源：歐盟委員會(huì)