歐洲最激進(jìn)風(fēng)電行動計劃發(fā)布：到2030年裝機(jī)500GW，年新增37GW

10月24日，歐盟委員會發(fā)布《歐洲風(fēng)電行動計劃》（European Wind Power Action Plan），以支持歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該計劃提出，為實(shí)現(xiàn)歐盟最近在可再生能源指令中達(dá)成的到 2030 年可再生能源占比至少達(dá)到 42.5%（可選達(dá)到 45% ）的目標(biāo)，必須大幅度提高風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量。預(yù)計從 2022 年的 204 GW增長到 2030 年的 500 GW以上。

雖然歐盟風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展是一個成功的典范，但未來的發(fā)展道路卻面臨著一系列獨(dú)特的挑戰(zhàn)，包括：需求不足且不確定、審批流程緩慢且復(fù)雜、缺乏關(guān)鍵的原材料、通貨膨脹壓力以及商品價格居高不下、國家招標(biāo)設(shè)計支持不夠、不斷增長的國際競爭對手的壓力以及技術(shù)熟練勞動力的可用性風(fēng)險等。

因此，歐盟委員會認(rèn)為需要在風(fēng)電行業(yè)“立即采取行動”。正如歐盟委員會主席馮德萊恩上個月在其歐盟國情咨文中所宣布的那樣，歐盟委員會正式提出了《歐洲風(fēng)電行動計劃》，以確保清潔能源轉(zhuǎn)型與工業(yè)競爭力齊頭并進(jìn)，并確保風(fēng)能繼續(xù)成為歐洲的成功典范。

該行動計劃有助于保持一個健康和有競爭力的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，擁有一個清晰和安全的項目裝機(jī)計劃，吸引必要的融資并實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的公平競爭。與行動計劃同時發(fā)布的還有一份關(guān)于實(shí)現(xiàn)歐盟海上能源雄心（包括風(fēng)能）的通訊，該通訊是三年前通過的歐盟海上可再生能源戰(zhàn)略的后續(xù)行動。

歐盟海上可再生能源戰(zhàn)略提及的各種技術(shù)

為應(yīng)對一系列獨(dú)特挑戰(zhàn)，歐洲提出共同對策

《行動計劃》列出了歐盟委員會、成員國和工業(yè)界應(yīng)立即采取的行動。以現(xiàn)有政策和立法為基礎(chǔ)，計劃將重點(diǎn)關(guān)注六個主要領(lǐng)域：

關(guān)注并改進(jìn)6個主要領(lǐng)域

1、通過提高可預(yù)測性和加快許可速度來加快風(fēng)電的部署。

2022 年歐洲新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的 16 GW，與 2021 年相比增長了 47%。然而，這一數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)低于歐盟 2030 年可再生能源目標(biāo)所需的每年新增 37 GW的裝機(jī)量。歐盟委員會正在與成員國共同發(fā)起 "Accele-RES "倡議，以確保快速實(shí)施修訂后的歐盟可再生能源規(guī)則，同時更加注重許可流程的數(shù)字化以及對成員國的技術(shù)援助。此外，鼓勵成員國通過風(fēng)能承諾、透明的拍賣時間表以及長期規(guī)劃來提高歐盟風(fēng)電項目總裝機(jī)容量（風(fēng)電管道容量）的可見度。最后，歐盟委員會還將在今年稍晚通過《電網(wǎng)行動計劃》（Grids Action Plan）支持必要的電網(wǎng)建設(shè)。

2、改進(jìn)拍賣設(shè)計。

在擬議的《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）和電力市場設(shè)計改革的基礎(chǔ)4上，歐盟委將支持成員國改進(jìn)拍賣，采用精心的設(shè)計和客觀標(biāo)準(zhǔn)，獎勵高附加值設(shè)備，從而確保項目按時、全面實(shí)現(xiàn)。在歐盟之外，全球門戶項目將更多地采用戰(zhàn)略采購標(biāo)準(zhǔn)。該行動計劃還計劃進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險評估。

3. 促進(jìn)更易獲得融資。

為加快歐洲風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)的投融資，歐盟委員會致力于促進(jìn)獲得歐盟融資，特別是通過創(chuàng)新基金（ Innovation Fund）來實(shí)現(xiàn)。同時，歐洲投資銀行（EIB）將提供去風(fēng)險擔(dān)保。歐盟委員會還鼓勵成員國充分利用經(jīng)修訂的《臨時國家援助危機(jī)和轉(zhuǎn)型框架》所提供的靈活性，支持在歐盟本土的風(fēng)電制造業(yè)發(fā)展。

4、公平而有競爭的國際環(huán)境。

為確保風(fēng)能行業(yè)能夠在公平的競爭環(huán)境中運(yùn)作，歐盟委員會密切關(guān)注可能出現(xiàn)的有利于外國風(fēng)電制造商的不公平貿(mào)易做法，并將繼續(xù)利用貿(mào)易協(xié)議來促進(jìn)外國市場的準(zhǔn)入，同時推動整個風(fēng)電行業(yè)采用歐盟和國際標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會還將與投資者合作，確定并解決存在的投資障礙。

5. 技能的發(fā)展

大規(guī)模可再生能源技能伙伴關(guān)系是開發(fā)技能發(fā)展項目的一個重要論壇。通過《凈零工業(yè)法案》，歐盟委員會將推動啟動歐洲凈零工業(yè)技能學(xué)院——包括一個專門針對風(fēng)電領(lǐng)域的學(xué)院，旨在支持成員國提高工人技能和技能再培訓(xùn)等行動。這些學(xué)院將開發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)容和材料，目標(biāo)是在成立三年內(nèi)培訓(xùn)10萬名學(xué)員。

6. 行業(yè)參與以及會員國承諾。

歐盟委員會將與成員國和風(fēng)能行業(yè)合作制定《歐盟風(fēng)能憲章》（EU Wind Charter），以改善歐洲風(fēng)能行業(yè)保持競爭力的有利條件。

加快部署海上風(fēng)電新愿景

海上風(fēng)電有望在未來幾年為歐盟氣候和能源目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)。在歐盟2020年海上可再生能源戰(zhàn)略（Offshore Renewable Energy Strategy）基礎(chǔ)之上，成員國最近就到 2050 年實(shí)現(xiàn)海上可再生能源發(fā)電的新目標(biāo)達(dá)成了一致，并為歐盟的五個海盆分別制定了 2030 年和 2040 年的中期目標(biāo)。

2022 年，歐盟27國（EU-27）海上風(fēng)電裝機(jī)容量累計16.3GW。這意味著，要彌補(bǔ)成員國所承諾的111GW裝機(jī)容量與 2022 年實(shí)際裝機(jī)容量數(shù)據(jù)之間的差距，未來8年每年需要安裝約12GW的海上風(fēng)電，這比2022年新安裝的 1.2GW容量多出10 倍。

為達(dá)成此目標(biāo)，歐盟委員會表示還需加倍努力，專門支持海上可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展并制定更多行動，包括：加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域合作，加快許可審批進(jìn)程，確保整合海洋空間規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，持續(xù)投入研究和創(chuàng)新并發(fā)展海上風(fēng)能供應(yīng)鏈和技能等。

歐盟27國海盆海上風(fēng)電可開發(fā)潛力示意圖（JRC ENSPRESO 2019）

歐洲綠色交易機(jī)構(gòu)間關(guān)系和前瞻部門的執(zhí)行副總裁 Maroš Šef?ovi?表示，沒有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，就不可能有成功的綠色轉(zhuǎn)型。歐盟亟需確保所有領(lǐng)域都能在一個有利的環(huán)境中進(jìn)行運(yùn)作，從而為實(shí)現(xiàn)歐盟氣候和能源目標(biāo)雄心做出有效貢獻(xiàn)。歐盟提出的風(fēng)電行動一攬子計劃，將有助于歐洲風(fēng)電行業(yè)在歐盟內(nèi)部發(fā)展并參與到全球競爭，從而減少對外部供應(yīng)鏈的依賴，并為歐盟工人創(chuàng)造更多綠色就業(yè)機(jī)會。

歐洲風(fēng)能協(xié)會發(fā)布文章表示，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在9月發(fā)布的歐盟咨文中強(qiáng)調(diào)了歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)目前所面臨的挑戰(zhàn)，當(dāng)時，馮德萊恩承諾要確保歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的未來是實(shí)現(xiàn)“歐洲制造”，并承諾將推出新的一攬子計劃。該計劃的目的就是加快歐洲風(fēng)能建設(shè)并加強(qiáng)歐洲風(fēng)能制造業(yè)的競爭力。而目前歐洲風(fēng)能供應(yīng)鏈正陷入困境，與之對應(yīng)的是，中國的風(fēng)機(jī)制造商開始在歐洲贏得訂單，因為中國的整機(jī)商提供的風(fēng)電機(jī)組價格更便宜且允許有一定的“延期付款”。為此，歐洲風(fēng)能協(xié)會負(fù)責(zé)人 Giles Dickson表示，“這一行動計劃將改變歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的游戲規(guī)則，新的融資、拍賣和許可方面的舉措不光會加快歐洲風(fēng)電裝機(jī)，最重要的是將推動歐洲本土風(fēng)能供應(yīng)鏈的發(fā)展。”

歐洲風(fēng)電制造工廠分布圖（2020年更新版本）

來源：歐盟委員會