已經上報國務院的《新興能源產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)有望于今年底出臺。

    《21世紀經濟報道》消息，9月26日，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長梁志鵬透露，《規劃》和《戰略性新興產業規劃》中新能源產業的發展細則(以下簡稱《細則》)的內容一脈相承，只是涵蓋范圍略有不同。由于《規劃》已經先期成稿，并上報國務院，所以有望早一步出臺。

    隨著新能源入選《戰略性新興產業規劃》圈定的七大領域，相關規劃和研究全面展開，新能源發展的路線圖也日益清晰。

    對于《規劃》中提到的5萬億累計直接增加投資額，梁志鵬表示，“5萬億的總盤子是通過目前的投資情況按照規劃推算出的，其中既包括國家投資，也包括將拉動的商業化社會性投資。”而根據其具體細分，除核電和水電之外，可再生能源投資將達到2萬億-3萬億元，其中風電將占約1.5萬億，太陽能投資則達到2000億-3000億。

    國家投資占比“越少越好”

    國家發改委能源所副所長李俊峰表示，《戰略性新興產業規劃》包括新能源產業、節能環保產業、新能源車產業等在內的七大產業，規劃的內容“還很短，對每一個產業的闡述都只有一句話。”因此，七大行業必須還要制定相應的產業發展細則。

    而在實施程序上，從制訂實施《細則》，到上報國家發改委匯總，再到國務院審批公布，還需要相當一段時間。但無論何時出臺，《細則》和《規劃》對于新能源發展的目標是一致的。

    對此，梁志鵬進一步解釋說，《細則》只包括新能源領域，包括風能、太陽能、生物質能等。但是《規劃》不僅包含了先進核電、風能、太陽能和生物質能這些新的能源資源的開發利用，傳統能源的升級變革也將成為重要內容，包括潔凈煤、智能電網、分布式能源、車用新能源等技術的產業化應用的具體實施路徑、發展規模和重大政策舉措等。

    對于《規劃》中提到的2011-2020年累計直接增加投資5萬億元，梁志鵬表示，“這個5萬億不只限于新能源領域，還包括核電和水電。”

    以風電為例，到2020年，風電的規模將發展到1.5億千瓦，按照目前1千瓦投資1萬元的水平來推算，其拉動的總投資將達到1.5萬億元。按照同樣的方法推算，太陽能將拉動投資2000億-3000億元。可再生能源總共將拉動2萬億-3萬億元投資。

    在5萬億的總盤子中，既包括國家投資，也包括商業化社會性投資，還有一些國際市場的比例。但是，梁志鵬表示，國家投資的占比“目前還推算不出”，不過，“有關部門還是希望國家占比越少越好，這樣才能促進產業自我發展”。

    光伏降價成定局

    在新能源產業投資走向逐漸明晰的同時，新能源的相關政策導向也越來越明確。

    梁志鵬表示，隨著光伏產業兩輪特許權招標項目的結束，有關部門將繼續通過這種方式摸清國內電價底線，最終出臺光伏固定上網電價。

    而由于此前兩輪特許權招標先后爆出超低價，國內光伏市場上網電價降價將成定局。

    根據梁志鵬的測算，按照“到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右”的比例來推算，到2020年，可再生能源的消費總量將為7億-8億噸標準煤，其中水電的消費總量將達到4億噸標準煤，核電將達到2億噸標煤，風電則為1億，剩下的大約1億噸標煤能源消費則由太陽能來完成。

    而2020年之后，隨著我國水電項目建設的飽和，在可以填補水電缺口的可再生能源中，太陽能“具有可以成為主力的潛力” 。但太陽能成為主力的唯一瓶頸，就是如何實現平價上網。

    “太陽能發展的規模和上網電價的關系很大。”梁志鵬表示，“太陽能目前的上網電價仍是煤電價格的三倍，如果不降價，產業發展的規模就不會太大。”

    不過，一位太陽能組件制造企業的高管向本報記者表示了他的憂慮：雖然降價是大勢所趨，但如此迅速和大規模的降價，對于現階段開啟國內光伏市場是否有利?

    而事實上，隨著光伏特許權招標中連續爆出超低價，固定上網電價的出臺時間似乎將繼續延后。

    李俊峰表示，由于去年和今年的招標效果不盡理想，發改委價格司等價格制定部門試圖摸清國內上網電價底線的嘗試并沒有收到良好的效果。出臺固定上網電價難度仍然較大，可能要再等一等。

    “在風電領域，通過特許權招標出臺固定電價的路，走了7年。本來以為通過吸取風電的教訓，光伏的路要短一些，但是目前來看，短不了。要等到光伏國內市場的規模達到4000萬-5000萬千瓦，才能明確起來。”李俊峰表示。

    而梁志鵬也表示：“還是要經過多輪的招標，才能最終確定固定上網電價。”