六部門開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作

日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、國家林草局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，按照普查基礎(chǔ)良好、對象覆蓋全面、具有區(qū)域典型性的原則，選擇試點(diǎn)地區(qū)，以縣域?yàn)閱卧_展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作。

六省份先行試點(diǎn)

地形特點(diǎn)涵蓋平原、高原、山地等

據(jù)國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”以來，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模年均增長超過1億千瓦，實(shí)現(xiàn)躍升式快速增長。截至2023年12月底，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到4.4億千瓦和6.1億千瓦，占全國電源總裝機(jī)的36%，但與“雙碳”目標(biāo)的要求相比，發(fā)展任務(wù)還非常艱巨，必須統(tǒng)籌好風(fēng)光、土地、電網(wǎng)等相關(guān)要素保障，亟待開展資源普查，摸清我國風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源資源底數(shù)。

考慮到我國疆域廣袤、氣候地形多樣、資源普查品種全面，按對象覆蓋全面、具有區(qū)域典型性、普查基礎(chǔ)良好等原則，確定河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、西藏、青海6個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）作為試點(diǎn)地區(qū)。6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均具有一定的資源普查工作基礎(chǔ)，且在資源品種方面能夠涵蓋陸上風(fēng)電、陸上光伏發(fā)電、屋頂分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、海上光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、海洋能等；在區(qū)域地形方面涵蓋華北、西北、西南、南方等區(qū)域，地形特點(diǎn)涵蓋平原、高原、山地等類型；在資源開發(fā)方面涵蓋沙戈荒基地式規(guī)模化開發(fā)、近海和深遠(yuǎn)海開發(fā)、水風(fēng)光互補(bǔ)開發(fā)、分散分布開發(fā)等類型。

普查試點(diǎn)地區(qū)

全部風(fēng)光發(fā)電資源

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次普查定位為試點(diǎn)地區(qū)全口徑的風(fēng)電和光伏發(fā)電資源調(diào)查，普查對象包括試點(diǎn)地區(qū)的全部風(fēng)電和光伏發(fā)電資源，包括陸上和海上。考慮到屋頂分布式光伏潛力很大，也是光伏發(fā)電發(fā)展的重要領(lǐng)域，這次也將其納入普查范圍。此外，在具備條件的地區(qū)，擬一并開展太陽能光熱發(fā)電、海洋能資源調(diào)查。

普查的主要內(nèi)容包括4個(gè)方面。一是摸清開發(fā)現(xiàn)狀。全面梳理已建、在建風(fēng)電和光伏項(xiàng)目開發(fā)現(xiàn)狀，主要包括場站位置、場區(qū)范圍、發(fā)電能力、用地（海）類型、板下種植及生態(tài)環(huán)境敏感性等基本情況以及風(fēng)光復(fù)合開發(fā)用地情況等。二是評(píng)估資源稟賦。基于已有氣象觀測數(shù)據(jù)和已建在建電站的測風(fēng)測光數(shù)據(jù)，開展國產(chǎn)化自主技術(shù)的風(fēng)能太陽能資源精細(xì)化數(shù)值模擬；結(jié)合風(fēng)光發(fā)電技術(shù)，科學(xué)評(píng)估各地區(qū)風(fēng)光資源條件、時(shí)空分布情況和互補(bǔ)特性等。三是明確開發(fā)條件。充分利用自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)成果，全面排查生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田及基本草原等環(huán)境敏感區(qū)及管控要求，以及國土空間、生態(tài)環(huán)保等政策條件，因地制宜評(píng)估工程建設(shè)條件，明確風(fēng)電和光伏發(fā)電可利用區(qū)域。四是評(píng)估可開發(fā)量。

央地分別建立工作機(jī)制

國家組織制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為確保普查試點(diǎn)工作順利開展，《通知》提出了建立工作機(jī)制、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、搭建工作平臺(tái)、建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)等多項(xiàng)措施。一是央地分別建立工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)有成果。國家層面成立試點(diǎn)工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定工作方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引、工作平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題、總結(jié)試點(diǎn)成效。各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，建立完善的工作機(jī)制，利用現(xiàn)有觀測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，做好政策協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)融合、經(jīng)費(fèi)保障等工作。二是國家組織制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家層面在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)規(guī)范的評(píng)估方法、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理等，確保普查工作的技術(shù)規(guī)范性和一致性。三是國家組織搭建工作平臺(tái)。各試點(diǎn)地區(qū)依托工作平臺(tái)開展工作，并及時(shí)提出修改完善建議。四是各省組織觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

根據(jù)《通知》要求，2024年6月至2024年9月為試點(diǎn)準(zhǔn)備階段，需要建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和普查工作平臺(tái)；建立工作機(jī)制，完成基礎(chǔ)資料收集，開展風(fēng)光資源觀測網(wǎng)絡(luò)的前期準(zhǔn)備工作。2024年10月至2025年9月為試點(diǎn)實(shí)施階段，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧浞掷矛F(xiàn)有基礎(chǔ)資料和成果，開展試點(diǎn)地區(qū)的陸上（海上）風(fēng)電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查工作，完成資源稟賦、建設(shè)條件、可開發(fā)量的初步評(píng)估。2025年10月至2025年12月為試點(diǎn)總結(jié)階段，各試點(diǎn)地區(qū)形成資源普查成果，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，報(bào)送試點(diǎn)工作小組。

通過開展普查試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣、可落實(shí)的普查經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)在全國范圍內(nèi)全面開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。