關(guān)于《昆明市規(guī)范新能源開發(fā)利用管理暫行辦法》的政策解讀

日前，昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《昆明市規(guī)范新能源開發(fā)利用管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》),為準(zhǔn)確理解相關(guān)內(nèi)容,確保工作推進(jìn)實(shí)效,現(xiàn)就《暫行辦法》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)的背景

2022年3月,根據(jù)《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》(云政發(fā)〔2022〕16號(hào)),報(bào)經(jīng)市人民政府同意,市發(fā)展改革委印發(fā)了《昆明市新能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》(昆發(fā)改能源〔2022〕105號(hào))。2023年3月,根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省能源局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》(云發(fā)改能源〔2023〕264號(hào)),市人民政府印發(fā)了《昆明市進(jìn)一步規(guī)范新能源開發(fā)建設(shè)的若干措施》(昆政辦〔2023〕17號(hào))。

近年來,昆明市新能源開發(fā)建設(shè)明顯提速,有關(guān)新能源規(guī)范開發(fā)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的制度有待完善,為進(jìn)一步規(guī)范全市新能源開發(fā)利用管理,在前期已出臺(tái)文件的基礎(chǔ)上,根據(jù)上位文件相關(guān)規(guī)定,立足工作實(shí)際,充分學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法,并征求各地各部門意見,形成了《暫行辦法》。

二、文件內(nèi)容

第一章,主要明確了《暫行辦法》制定的文件依據(jù)、適用范圍,以及《暫行辦法》新能源范圍、新能源開發(fā)利用管理的基本原則。

第二章,主要明確了新能源項(xiàng)目謀劃階段,資源排查的主體和方式,項(xiàng)目申報(bào)的原則和流程。

第三章,主要明確了資源配置階段,市場(chǎng)化資源配置的流程形式,以及投資開發(fā)協(xié)議簽訂要求。

第四章,主要明確了項(xiàng)目實(shí)施階段,項(xiàng)目全生命周期規(guī)范管理、行業(yè)監(jiān)管等工作要求。

第五章,主要明確了按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)圍繞降低企業(yè)非技術(shù)開發(fā)成本、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等,對(duì)昆明市新能源領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了要求。

第六章,主要明確了項(xiàng)目開發(fā)全過程監(jiān)督管理,對(duì)加強(qiáng)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)提出了要求。

第七章,主要明確了《辦法》的解釋主體及施行日期。

三、主要特點(diǎn)及亮點(diǎn)

(一)突出規(guī)范流程管理。在《昆明市進(jìn)一步規(guī)范新能源開發(fā)建設(shè)若干措施的通知》(昆政辦〔2023〕17號(hào))的基礎(chǔ)上,在第二、三、四章,圍繞項(xiàng)目謀劃、資源配置、項(xiàng)目實(shí)施等項(xiàng)目建設(shè)全生命周期,主要運(yùn)用“應(yīng)當(dāng)”、“不得”等表述來強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和嚴(yán)禁的行為,同時(shí),要求縣區(qū)在新能源項(xiàng)目場(chǎng)址保護(hù)工作中,采用了“報(bào)備”等柔性管理方式,進(jìn)一步明確了開發(fā)流程及資源摸排、項(xiàng)目申報(bào)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)各方的行為。鑒于目前國(guó)家《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》正在征求意見階段,秉持開放式思路,針對(duì)規(guī)范分布式光伏開發(fā)行為,提出了宏觀管理要求,后續(xù)再適時(shí)提出具體要求。

(二)突出優(yōu)化資源配置。明確了集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目堅(jiān)持市場(chǎng)化資源配置的原則,優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主,在簽訂招商引資合作框架等協(xié)議時(shí),嚴(yán)禁擅自向企業(yè)承諾新能源資源配置規(guī)模和具體項(xiàng)目。

(三)突出加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。堅(jiān)持加快開發(fā)和規(guī)范開發(fā)并重,為促進(jìn)全市新能源領(lǐng)域健康有序發(fā)展,明確定期或不定期組織開展備案核查工作,對(duì)納入年度建設(shè)方案的新能源項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào),嚴(yán)格落實(shí)退出回收機(jī)制,并對(duì)取消備案、未按期開工、投產(chǎn)項(xiàng)目處理做了詳細(xì)規(guī)定。

(四)突出強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。為避免制度漏洞帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)權(quán)力約束、科學(xué)決策,減少不當(dāng)干預(yù),明確了在項(xiàng)目申報(bào)、資源配置、退出回收等重要環(huán)節(jié)應(yīng)履行“三重一大”集體決策程序,提出簽訂保密協(xié)議、廉政合同等措施,明確了加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)要求。

(五)突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在《昆明市新能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》(昆發(fā)改能源〔2022〕105號(hào))基礎(chǔ)上,根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、規(guī)范招商引資行為等有關(guān)規(guī)定,重點(diǎn)圍繞降低企業(yè)非技術(shù)開發(fā)成本、促使項(xiàng)目能落地,明確了新能源領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)要求。