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風電項目前期決策階段風險識別、防范和化解

2011-08-22 來源:中國風電資訊 瀏覽數(shù):2342

    并網(wǎng)問題已成為風電的重要制約因素和發(fā)展瓶頸。據(jù)權威統(tǒng)計,2010年73%的并網(wǎng)率,比上年降低了3個百分點。因受用電負荷所限,有些已運行的風電場被限制電量上網(wǎng)。雖然國家規(guī)定可再生能源要優(yōu)先調(diào)度,優(yōu)先上網(wǎng),但具體到電網(wǎng)公司,實際上仍然難以落實。風電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,電網(wǎng)傳輸與分配至關重要,接網(wǎng)難的根本原因是電網(wǎng)建設速度跟不上風電行業(yè)的發(fā)展需求。眾所周知,風資源與網(wǎng)資源是開發(fā)風電的兩大前提要素,而風電的建設地點通常較為偏遠,網(wǎng)資源比較薄弱,送出成本教高。這就要求相關部門和電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)配合,及時對現(xiàn)有電網(wǎng)結構和框架進行規(guī)劃、改造和擴建,提高電網(wǎng)的電壓等級,建設新的輸電線路并安裝相應的控制裝置,以此來保證大規(guī)模風電輸出,滿足風電發(fā)展的需要。
    一般來講,風電場升壓站圍墻外輸電線路即應由電網(wǎng)公司出資建設,由于近年風電超大規(guī)模發(fā)展,電網(wǎng)建設往往跟不上風電發(fā)展。許多項目風電場建設完畢后,送出線路還沒有建好。致使風電場是“望風興嘆”,白白損失電量。作為風電項目前期決策應對此風險高度重視、及早謀劃,派專人跟蹤協(xié)調(diào)。甚至可以采取非常措施解決。有的地方,送出線路由風電開發(fā)商先期墊資建設,投產(chǎn)發(fā)電后,電網(wǎng)企業(yè)以電價償還。
    八、項目融資和企業(yè)稅負方面的風險
    風電生產(chǎn)缺乏優(yōu)惠信貸政策支持。風電屬國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),但目前仍執(zhí)行一般競爭性領域固定資產(chǎn)投資貸款利率,造成風電項目建成后財務費用居高不下。
    風電生產(chǎn)企業(yè)的稅收負擔過重。風電企業(yè)盡管享受增值稅應納稅額減半征收的優(yōu)惠政策,但風電投產(chǎn)的前幾年幾乎沒有可抵扣的進項稅,使實際增值稅稅負率始終高于8%。這對于目前僅能維持保本微利的風電行業(yè)來說,明顯偏高。另一方面,現(xiàn)行所得稅減免政策也不適宜風電發(fā)展。

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