丹麥海上風(fēng)電開發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)

　　盡管領(lǐng)土面積不大， 但丹麥在海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展中取得了巨大成功。綿延的海岸線、豐富的風(fēng)力資源及淺海水域等自然資源為丹麥風(fēng)電行業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的起點(diǎn)。
　　
　　1991年， 丹麥建成了全球首個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)—Vindby海上風(fēng)電場(chǎng)， 該風(fēng)場(chǎng)共安裝風(fēng)電機(jī)組11臺(tái)， 單機(jī)容量450千瓦， 成為全球首個(gè)將風(fēng)電延伸至海上的國家。隨后一系列小型示范項(xiàng)目接踵而至， 然后建成了Horn Rev 1和Nysted兩個(gè)大型海上風(fēng)電場(chǎng)，其裝機(jī)容量分別達(dá)到160WM和165.6MW。
　　
　　目前丹麥接入電網(wǎng)的海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到丹麥海上風(fēng)電運(yùn)菅商和風(fēng)機(jī)類型1300MW，是全球最大的海上風(fēng)電開發(fā)國之一。 　　
　　有些海上風(fēng)電場(chǎng)是由電力公司根據(jù)政府指令或通過招標(biāo)建設(shè)的， 另外一些海上風(fēng)電場(chǎng)則為當(dāng)?shù)仫L(fēng)機(jī)所有人協(xié)會(huì)部分或全資所有， 如Middel grunden和53：115等。
　　
　　在丹麥， 風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營權(quán)往往通過競(jìng)標(biāo)決定，中標(biāo)的電力公司的發(fā)電成本則體現(xiàn)為每千瓦時(shí)發(fā)電量的上網(wǎng)電價(jià)。
　　
　　2015年初，Vattenfall以前20TWh（200億千瓦時(shí)）發(fā)電量0.77 丹麥克朗／ 千瓦時(shí)的電價(jià)贏得了400MW Horns REV 3項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)。這一電價(jià)顯著低于Anholt項(xiàng)目， 被視作在面臨各種挑戰(zhàn)的北海地區(qū)的標(biāo)桿性電價(jià)。
　　
　　2016年，丹麥又產(chǎn)生了兩輪競(jìng)標(biāo)。第一個(gè)項(xiàng)目是350MW的2個(gè)北海近海項(xiàng)目，Vattenfall以前17.5TWh（175億千瓦時(shí)）電量0.475丹麥克朗／千瓦時(shí)的電價(jià)中標(biāo)， 這個(gè)電價(jià)顯著地低于當(dāng)初能源政策協(xié)議所預(yù)期的0.70丹麥克朗／千瓦時(shí)。第二個(gè)招標(biāo)結(jié)果于2016年底揭曉，位于波羅的海的Kriegers Flak600MW海上風(fēng)電項(xiàng)目再次刷新了海上風(fēng)電電價(jià)紀(jì)錄，Vattenfall以0.372丹麥克朗／千瓦時(shí)的電價(jià)贏得30TWh（300億千瓦時(shí)）電量合同。 　　
　　海上風(fēng)電場(chǎng)海洋空間規(guī)劃
　　
　　盡管海上風(fēng)電是一種頗具吸引力的替代能源， 海上風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)應(yīng)基于全面、審慎的規(guī)劃。規(guī)劃方法應(yīng)通盤考慮，包括海洋環(huán)境脆弱性及全部海洋用途。
　　
　　在建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)時(shí)， 必須考慮風(fēng)電場(chǎng)所在地的自然和人文環(huán)境。因此，有必要糊規(guī)劃系統(tǒng)來顯示海洋空間承受的壓力程度。在刪中很重要的－點(diǎn)是識(shí)別眾多的海洋相關(guān)利益， 并嘗試減緩相關(guān)影響。這是確保在尊重環(huán)境與其他海洋用戶的同時(shí)， 恰當(dāng)進(jìn)行海上風(fēng)電場(chǎng)選址的唯一途徑。
　　
　　1995年，丹麥成立了海上風(fēng)電空間規(guī)劃委員會(huì)，該委員會(huì)由丹麥能源署領(lǐng)導(dǎo)， 由各政府部門組成，分別負(fù)責(zé)自然環(huán)境、海洋安全及航海、海洋資源開采及視覺規(guī)搬電網(wǎng)接入。委員會(huì)還具備風(fēng)電、風(fēng)機(jī)、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)和電網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。該委員會(huì)的工作重點(diǎn)是確保海上風(fēng)電場(chǎng)及相關(guān)輸電網(wǎng)發(fā)展的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
　　
　　委員 會(huì)檢查海上風(fēng)電送出工程的工程、經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃方案，及對(duì)電網(wǎng)的影響。委員會(huì)定期從其它用海方及相關(guān)海洋用途的角度評(píng)估海上風(fēng)電場(chǎng)的選址。委員會(huì)負(fù)責(zé)為海上風(fēng)電場(chǎng)選擇適當(dāng)?shù)膱?chǎng)址，即在確保充分利用海上風(fēng)電的同時(shí)，盡量減少對(duì)自然及其它海洋用途的影響。再找到合適場(chǎng)址后，這些場(chǎng)址將被預(yù)留下來用于建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)。
　　
　　在實(shí)際工作中，委員會(huì)利用地理信息系統(tǒng)GIS繪圖。GIS地圖中標(biāo)示了每個(gè)政府主管部門的預(yù)留區(qū)域， 如帆船航線、環(huán)境保護(hù)區(qū)域、海底電纜等。將這些地圖進(jìn)行相互重疊整理，就會(huì)得到一副無用海沖突的區(qū)域圖。隨后按照與海岸的距離、風(fēng)速及水深等醜評(píng)估海上風(fēng)電預(yù)留區(qū)域。
　　
　　從風(fēng)速、電網(wǎng)傳輸、海軍和空中導(dǎo)航、自然、景觀及原材料開采等各方面評(píng)估出可能用于海上風(fēng)電場(chǎng)的場(chǎng)址，按照上風(fēng)電場(chǎng)的預(yù)期建設(shè)和運(yùn)行成本進(jìn)行評(píng)估。海上風(fēng)電空間規(guī)劃委員會(huì)高度重視海上風(fēng)電發(fā)展與輸電網(wǎng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)擴(kuò)展， 以力求以最好風(fēng)資源及最低建設(shè)成本來獲取潛在最大經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　隨后， 海上風(fēng)電空間規(guī)劃委員會(huì)將與其它海洋主管當(dāng)局及相關(guān)城市討論擬議場(chǎng)址。如果所有公共主管當(dāng)局同意相關(guān)海上風(fēng)電場(chǎng)址規(guī)劃，相關(guān)海上風(fēng)電場(chǎng)案將提交至聽證會(huì)。如有必要，相關(guān)鄰國也可以召開聽證會(huì)。這可能導(dǎo)致需要進(jìn)一步調(diào)整方案。
　　
　　1997、2007、2011及2012年，由海上風(fēng)電空間規(guī)劃委員會(huì)主導(dǎo)， 均按以上流程開展了規(guī)劃。在不開展規(guī)劃活動(dòng)的時(shí)段里， 海上風(fēng)電空間規(guī)劃委員會(huì)處于休會(huì)狀態(tài)，一旦需要開展新的規(guī)劃活動(dòng)，立即恢復(fù)運(yùn)行。 　　許可流程
　　
　　丹麥能源署負(fù)責(zé)規(guī)劃海上風(fēng)電， 并為其發(fā)放許可證和生產(chǎn)許可， 因此， 丹麥能源署是負(fù)責(zé)海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃和運(yùn)行的主管當(dāng)局。丹麥能源署也負(fù)責(zé)審批新的電網(wǎng)接入項(xiàng)目。
　　
　　在丹麥建立海上風(fēng)電項(xiàng)目須獲得4項(xiàng)許可證， 并網(wǎng)還須獲得許可證。丹麥能源署負(fù)責(zé)發(fā)放所有許可證， 并為項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)提供“一站式服務(wù)”，以解決在建立海上風(fēng)電項(xiàng)目中遇到的與許多利益相關(guān)方的利益沖突問題。
　　
　　建立海上風(fēng)電項(xiàng)目必須獲得以下4項(xiàng)許可證：前期勘查許可證； 海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)許可證，在授予本許可證之前，必須開展環(huán)境影響評(píng)估； 25年期風(fēng)電開發(fā)許可證， 該許可證可進(jìn)行延期； 按照電力法規(guī)發(fā)放的發(fā)電許可證。
　　
　　任何項(xiàng)目均須先后獲得這4項(xiàng)許可證。如果是小型項(xiàng)目，那么并網(wǎng)許可證可包含在海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)許可證中。如果是大型項(xiàng)目， 則必須單獨(dú)申請(qǐng)并網(wǎng)許可。
　　
　　在丹麥， 新的海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目可按照兩種不同的程序建立： 政府招標(biāo)或開放式項(xiàng)目。這兩種程序是在首批海上風(fēng)電項(xiàng)目積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展而來的。
　　
　　為了確保加速和簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程， 被授予特許經(jīng)營合同的企業(yè)或聯(lián)合體， 在申請(qǐng)所有許可時(shí)只需對(duì)口一個(gè)政府部門， 即丹麥能源署。丹麥能源署負(fù)責(zé)授予企業(yè)相關(guān)許可，并與其它相關(guān)主管當(dāng)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。這意味著丹麥能源署授予的許可也符合其它主管當(dāng)局的相關(guān)條款， 如丹麥自然署丹麥海事局、丹麥海岸管理局、丹麥文化署、丹麥國防部等。其它主管當(dāng)局也可以發(fā)放許可證作為補(bǔ)充。
　　
　　為了實(shí)現(xiàn)以最低成本建設(shè)新的海上風(fēng)電場(chǎng)的政治決策， 丹麥政府主持進(jìn)行政府招標(biāo)活動(dòng)。在典型的政府招標(biāo)程序中， 丹麥能源署對(duì)某一選定區(qū)域內(nèi)的一定規(guī)模（ 如600MW） 的海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。
　　
　　根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)， 丹麥能源署邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)企業(yè)以一定發(fā)電量的固定上網(wǎng)電價(jià)（以滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)計(jì)算）形式提交電力生產(chǎn)報(bào)價(jià)。每個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格均不同， 投標(biāo)結(jié)果取決于項(xiàng)目位置、場(chǎng)址風(fēng)況及當(dāng)前電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)等因素。
　　
　　對(duì)于政府招標(biāo)項(xiàng)目， 往往由丹麥國家電網(wǎng)公司Energinet.dk負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和維護(hù)變電站和海底電纜（并負(fù)責(zé)將電力從海上風(fēng)電場(chǎng)輸送到陸上） 。Energinet.dk是獨(dú)立輸電運(yùn)營商， 負(fù)責(zé)丹麥的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)。
　　
　　海上風(fēng)電招標(biāo)
　　
　　丹麥議會(huì)以廣泛多數(shù)通過了一項(xiàng)政治決議， 到2020年海上風(fēng)電裝機(jī)容量將有顯著增長。到2020年，海上風(fēng)電裝機(jī)容量翻一番， 陸上風(fēng)電裝機(jī)容量得到顯著增長， 這將確保丹麥50％的用電量源自風(fēng)電， 使得丹麥成為風(fēng)電領(lǐng)域的全球領(lǐng)先國家。通過海上風(fēng)電招標(biāo)程序， 有望新增350MW風(fēng)電裝機(jī)容量。
　　
　　招標(biāo)程序以開放性和透明度為特征，所有申請(qǐng)人均平等對(duì)待。招標(biāo)區(qū)域?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電空間規(guī)劃過程中篩選出的場(chǎng)址。其它政府主管當(dāng)局參與新建海上風(fēng)電場(chǎng)址的篩選過程并批準(zhǔn)最終報(bào)告， 這是對(duì)該場(chǎng)址確定性的承諾。這反過來將為投資商帶來保障， 也可以了解場(chǎng)址相關(guān)信息。
　　
　　在項(xiàng)目招標(biāo)前的規(guī)劃階段， 丹麥輸電運(yùn)營商負(fù)責(zé)開展環(huán)境影響評(píng)估， 地質(zhì)物理調(diào)查及一些巖土工程調(diào)査。對(duì)場(chǎng)址物理特征的深入研究有助于深化對(duì)場(chǎng)址的認(rèn)識(shí)， 幫助投資商深入了解在招標(biāo)程序中可選取的技術(shù)方案。開展這些早期評(píng)估和勘查是為了縮短審批時(shí)間， 幫助申請(qǐng)人提供基于實(shí)際成本的更優(yōu)報(bào)價(jià)。與此同時(shí)， 這些評(píng)估和勘查行動(dòng)還為競(jìng)標(biāo)者提供高投資保障， 進(jìn)而削減其風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　招標(biāo)文件中將提供４ 項(xiàng)必要許可證草案： 前期勘查許可證、海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)許可證、發(fā)電許可證及發(fā)電上網(wǎng)許可。
　　
　　在完成招標(biāo)程序后， 被授予特許經(jīng)營合同的企業(yè)或聯(lián)合體可獲得前期勘査許可證和海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)許可證。前期勘查許可證將允許中標(biāo)企業(yè)或聯(lián)合體開展進(jìn)一步的巖土工程和地質(zhì)物理調(diào)查作為補(bǔ)充。
　　
　　與此相類似， 獲得海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)許可證的企業(yè)或聯(lián)合體能夠開展詳細(xì)的規(guī)劃活動(dòng)， 進(jìn)一步籌備最終項(xiàng)目。在啟動(dòng)實(shí)際建設(shè)工作前， 最終項(xiàng)目必須獲得批準(zhǔn)。
　　
　　此外， 企業(yè)或聯(lián)合體也需要獲得在某一特定區(qū)域開采風(fēng)力資源以進(jìn)行發(fā)電并網(wǎng)的許可。一般在建設(shè)工作啟動(dòng)后（不得晚于苜臺(tái)風(fēng)機(jī)完成并網(wǎng)后）發(fā)放發(fā)電并網(wǎng)許可。此外， 必須記錄建設(shè)許可證的相關(guān)條款遵守情況。
　　
　　在項(xiàng)目并網(wǎng)前， 必須獲得發(fā)電上網(wǎng)授權(quán)許可。在獲取發(fā)電上網(wǎng)授權(quán)許可時(shí)， 需要具備一定的技術(shù)和財(cái)務(wù)能力。
　　
　　以上所有許可證均以許可證草案的形式包含在投標(biāo)規(guī)犯中， 投標(biāo)規(guī)犯由丹麥能源署發(fā)布，屆時(shí)，丹麥能源署將提前與所有其它主管當(dāng)局進(jìn)行協(xié)商， 或在建設(shè)階段必要時(shí)與所有其它主管當(dāng)局進(jìn)行協(xié)商。