中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖

　　經過連續多年的快速發展，目前我國風電產業不僅在規模上處于世界領先地位，在技術實力上也具備了趕超世界先進水平的基礎。未來，如果能繼續依托國內穩定的市場拉動，我國風電將引領全球行業發展。而近兩年，中國風電產業發展中的矛盾開始凸顯，并網瓶頸難解、棄風限電不斷擴大、裝機規模減小、企業利潤下降。一時間，行業能否持續發展以及如何發展被不停拷問。突出表現在以下三個問題上。
　　首先是風電接納難的問題。據不完全統計，2011年全國棄風超過100億千瓦時，東北和西北的部分省區棄風都超過20%。風電的接納問題已經成為我國風電發展的最大障礙。然而，從國內外的實際情況看，10%，15%，20%等人們反復“預言”的電網接納風電的上限已經被現實證明都可以突破。丹麥風電已經連續幾年在全年電量中占比超過20%。在與中國風電開發模式類似的西班牙，2011年全年風電占比也達到 16%。我國也有非常好的例子：截至3月底，蒙西電網風電總裝機為890萬千瓦，占全網總裝機的21.32%，已經成為第二大主力電源。從今年3月29日開始，連續16天日平均上網電量超過蒙西電網總供電量的25%，短時間超過30%，且電網運行穩定。國外很多研究也表明：電網能夠接納大比例的風電，制度和市場機制才是關鍵。我們面臨的接納難題，也同樣要通過建立健全市場化的電力體制，并通過利益調整，鼓勵和引導電力系統所有參與者發展可再生能源的積極性，充分挖掘潛力，才能得到根本性解決。
　　其次是風電產業的可持續發展問題。行業的健康可持續發展需要一定的市場規模作支撐。在國家政策層面，對新能源和可再生能源的支持力度有增無減。在實施中，政府所審批的項目數量，每年新增約1500萬千瓦，足可以支撐行業發展。
　　其實，項目數量并未減少，但目前的問題是項目因種種原因而延緩開工。導致這一問題的主要原因，是電網檢測要求對風電場并網和新項目開工的影響。由于國內低電壓穿越檢測資源緊缺、檢測周期長，風電并網檢測工作進展緩慢，導致大量設備制造企業和完成相關改造的風電場需要排隊等待檢測的情況。如果這種情況持續下去，必將影響行業正常發展。堅持實事求是、多方參與原則，制定科學合理和適度的標準，增強相關能力建設，是解決這一問題的根本途徑。
　　資金緊張是導致項目開工延緩的又一原因。2011年，銀行調高存款準備金率，導致企業貸款困難。加之煤炭價格暴漲，作為風電開發投資主力軍的五大發電集團，虧損嚴重，被迫減少風電投資。此番情況與并網問題疊加，嚴重影響了風電場工程建設進度。解決這些問題既要仰仗國家宏觀政策的調整,又要拓寬風電行業投資渠道，鼓勵投資主體多元化。
　　再次是關于過度競爭問題。原則上講，一個市場化的產業，過度競爭可以加速淘汰缺乏競爭力的企業，使技術先進、質量過硬、服務優質的企業脫穎而出，從而進一步提高產業集中度，最終促進行業的良性發展。但是，我們所謂的“過度競爭”好像并未起到優勝劣汰的作用，其實質是“競爭不足”造成的一種無效競爭狀態。導致上述結果的原因有四：一是市場機制不夠健全，設備招標采購等環節缺乏應有的公平、公正、公開。一些關聯交易也阻礙了公平競爭；二是質量信息透明度不夠，信息不對稱，市場缺乏甄別依據，導致劣幣驅除良幣；三是風電作為戰略性新興產業成為被政績和利潤追逐的熱點，尤其為具有強大的金融、土地、政策等資源優勢的央企所青睞，大量非市場化因素的侵入使得行業內公平競爭失效；四是地方政府以“資源換產業”的地方保護主義，致使企業產能無奈地“被擴張”，更使一些效率不高的企業可以“偏安一隅”，在非開放性競爭環境中得以長期生存。因此，無論是面對市場增量放緩后的發展落差，還是“過度競爭”背后的“競爭不足”，解決之道恐怕都不是依靠行政手段制約競爭，而是必須進一步完善市場機制體制，真正杜絕不正當的行政干預，創造自由、平等、公平競爭的市場環境。
　　任何一個行業在發展初期，都將遵循波動上升的軌跡。風電作為嶄新的事業，在前進中遇到諸如觀念、體制、技術等方面的問題，都是正常現象。上述“難題”并非無解。我們有理由相信，在政府和企業的共同努力下，我國風電正在進入一個平穩增長期。風能，依然是我們的希望之源。