風(fēng)電政策急剎車：地方指標(biāo)壓縮多至七成

　　作為全球風(fēng)電第一大國(guó)，國(guó)家正有意控制風(fēng)電發(fā)展步伐，風(fēng)電或會(huì)像高鐵一樣“減速”。
　　國(guó)家能源局近日下達(dá)“關(guān)于‘十二五’第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知”(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，安排全國(guó)擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)2883萬(wàn)千瓦。這一規(guī)模與各地方政府制定的“十二五”風(fēng)電總額相比，差距巨大。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后我國(guó)會(huì)更加注重把握風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　風(fēng)電發(fā)展減速
　　“十一五”期間我國(guó)風(fēng)電實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。自2005年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)翻番，到2010年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已超過(guò)4400萬(wàn)千瓦，成為風(fēng)電第一大國(guó)。然而，一些地方政府不顧電網(wǎng)接入和電力市場(chǎng)條件，盲目核準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，使得風(fēng)電管理失序，造成風(fēng)電并網(wǎng)難、“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，甚至還有借發(fā)展風(fēng)電優(yōu)惠政策，以風(fēng)電名義圈地。
　　為了規(guī)范風(fēng)電發(fā)展，國(guó)家能源局不斷收緊風(fēng)電審批權(quán)。近日，國(guó)家能源局下達(dá)《通知》，安排全國(guó)擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)2883萬(wàn)千瓦。據(jù)悉，這份《通知》共五份，其中，一份是針對(duì)風(fēng)能資源不是特別豐富的25個(gè)省市區(qū)的，還有四份是分別發(fā)給風(fēng)電資源豐富的黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、吉林四省。其中，25個(gè)省市區(qū)的計(jì)劃指標(biāo)為1400萬(wàn)千瓦，后四個(gè)省區(qū)的指標(biāo)是1483萬(wàn)千瓦。
　　通知明確要求：“未列入表中的項(xiàng)目不得核準(zhǔn)。”對(duì)于個(gè)別確需調(diào)整的項(xiàng)目，必須以書面形式向國(guó)家能源局提出申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。
　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山指出，隨著《通知》的出臺(tái)，國(guó)家能源局將從加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目管理入手，規(guī)范風(fēng)電開發(fā)市場(chǎng)，以此促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　《通知》的出臺(tái)，在規(guī)范風(fēng)電發(fā)展的同時(shí)，將為高燒中的中國(guó)風(fēng)電進(jìn)行降溫。
　　以風(fēng)電第一大省內(nèi)蒙古為例。2010年內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量位居全國(guó)第一，高達(dá)1000多萬(wàn)千瓦。內(nèi)蒙古在今年年初下發(fā)了《內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電發(fā)展及接入電網(wǎng)規(guī)劃》。根據(jù)該《規(guī)劃》，內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電發(fā)展的具體目標(biāo)為，到2015年全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3300萬(wàn)千瓦以上。這就意味著，十二五期間，內(nèi)蒙古要新增裝機(jī)量2300萬(wàn)千瓦。而內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任、內(nèi)蒙古能源開發(fā)局局長(zhǎng)王秉軍也透露，目前內(nèi)蒙古在建的風(fēng)電項(xiàng)目有700萬(wàn)千瓦，開展前期準(zhǔn)備工作的還有1600萬(wàn)千瓦。
　　而根據(jù)國(guó)家能源局剛剛發(fā)布《通知》，內(nèi)蒙古第一批的指標(biāo)為563萬(wàn)千瓦，距離2300萬(wàn)千瓦還有很大差距，很多風(fēng)電項(xiàng)目的進(jìn)程勢(shì)必將受阻。
　　此外，據(jù)山東省發(fā)布的一份數(shù)據(jù)顯示，山東省在此次分配中共分到132千瓦，相當(dāng)于山東此前已建和在建風(fēng)電裝機(jī)容量的1/3，風(fēng)電投資也面臨大幅萎縮。
　　中投顧問(wèn)新能源行業(yè)高級(jí)研究員李勝茂表示，國(guó)家此次推出的只是第一批指標(biāo)，按照國(guó)家規(guī)劃在2020年前風(fēng)電裝機(jī)達(dá)1.5億千瓦的目標(biāo)來(lái)看，之后國(guó)家應(yīng)該還會(huì)有指標(biāo)陸續(xù)推出。
　　風(fēng)電業(yè)整合“提速”
　　其實(shí)今年以來(lái)，風(fēng)電的政策調(diào)控措施不斷。8月5日，“大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范”等18項(xiàng)風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，涉及大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)、海上風(fēng)電建設(shè)、風(fēng)電機(jī)組狀態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)電場(chǎng)電能質(zhì)量、風(fēng)電關(guān)鍵設(shè)備制造要求等。該“標(biāo)準(zhǔn)”將于今年11月1日起實(shí)施。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是個(gè)技術(shù)門檻較高的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)電并網(wǎng)的壓力，從電網(wǎng)端轉(zhuǎn)向了風(fēng)電場(chǎng)和風(fēng)機(jī)制造商，勢(shì)必抬高后者的成本(目前風(fēng)機(jī)制造業(yè)的利潤(rùn)已經(jīng)下降到了15%以下)；而《通知》的下發(fā)，又使得風(fēng)電后期發(fā)展減速成為業(yè)界共同的預(yù)期，風(fēng)機(jī)市場(chǎng)容量也將出現(xiàn)萎縮。
　　中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文指出，趨嚴(yán)的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、從緊的風(fēng)電項(xiàng)目審批，必然帶來(lái)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展速度的放緩，從而會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)帶來(lái)不利影響，風(fēng)電行業(yè)勢(shì)必掀起大規(guī)模的“洗牌”。
　　事實(shí)上，近期風(fēng)電行業(yè)的整合正在陸續(xù)發(fā)生。位于第一梯隊(duì)的國(guó)家隊(duì)(如金風(fēng)科技、華能等)和第二梯隊(duì)的大型民營(yíng)企業(yè)(如華銳風(fēng)電、三一重工等)暫時(shí)還不在整合之列，但是大量的第三梯隊(duì)企業(yè)則難逃被整合的命運(yùn)。
　　“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)退出潮或?qū)⒃谖磥?lái)一到兩年的時(shí)間里成為常態(tài)，而留存下來(lái)的企業(yè)可能就是一些不斷壯大起來(lái)的風(fēng)電裝備集團(tuán)。”北京國(guó)能日新系統(tǒng)控制技術(shù)有限公司總經(jīng)理雍正表示。有觀點(diǎn)指出，“十二五”期間，國(guó)內(nèi)超過(guò)3/4的風(fēng)電設(shè)備企業(yè)將通過(guò)重組、兼并等方式消失。