能源局急發(fā)風(fēng)電計(jì)劃 酒泉風(fēng)電二期擱置爭(zhēng)議快進(jìn)

　　29個(gè)省市區(qū)近日陸續(xù)收到了五份“特急通知”，其報(bào)審的風(fēng)電開(kāi)發(fā)方案終于等來(lái)了回音。
　　同樣盼來(lái)回音的還有擱置了9個(gè)多月、爭(zhēng)議了近4個(gè)月的酒泉風(fēng)電二期建設(shè)，其日前也獲得了國(guó)家能源局的批復(fù)，開(kāi)始了“加速推進(jìn)”過(guò)程。
　　一個(gè)多月來(lái)，兩次下發(fā)風(fēng)電建設(shè)的“加急”文件，這背后隱含著怎樣的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的國(guó)家風(fēng)向？
　　“十二五”風(fēng)電快進(jìn)
　　幾個(gè)月前，關(guān)于國(guó)家將收緊地方風(fēng)電審批權(quán)的消息不脛而走。消息稱(chēng)，國(guó)家能源局將出臺(tái)《風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，在國(guó)家風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃之外的地方審批項(xiàng)目，將不被列入統(tǒng)一并網(wǎng)規(guī)劃，同時(shí)不再享受可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼。
　　這意味著各省地方擁有的5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)將被收回。按照此前風(fēng)電項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，投資5萬(wàn)千瓦及以上規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)需上報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電場(chǎng)須在國(guó)家發(fā)改委備案后，由地方政府核準(zhǔn)。
　　對(duì)此，一些地方政府和風(fēng)電投資商為避過(guò)國(guó)家層面的核準(zhǔn)，將大型風(fēng)電場(chǎng)拆分成多個(gè)裝機(jī)容量小于5萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目，只需通過(guò)地方核準(zhǔn)便可盡快上馬，這就是風(fēng)電行業(yè)一度盛行的“4.95萬(wàn)千瓦現(xiàn)象”。
　　所以對(duì)于收緊審批權(quán)，各省都十分緊張。同時(shí)，對(duì)于“十二五”首批風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)裝機(jī)安排，各省也十分擔(dān)心，因?yàn)槿绻坏┦站o，國(guó)家層面分配的計(jì)劃指標(biāo)將直接決定當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電發(fā)展和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能否完成。
　　此前，除國(guó)家公開(kāi)的哈密、酒泉、河北、吉林、江蘇沿海、蒙東、蒙西和山東8個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地外，6月份時(shí)國(guó)家能源局還對(duì)媒體表示，將鼓勵(lì)湖南、湖北、江西、河南、四川、重慶、廣東、廣西、貴州等地區(qū)盡可能多地開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源。
　　“‘十二五’首批風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)指標(biāo)，被各省份和企業(yè)視為國(guó)家整頓風(fēng)電行業(yè)后的新風(fēng)向標(biāo)。”一位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示。
　　這份風(fēng)電項(xiàng)目的指標(biāo)計(jì)劃沉寂了半年多才得以下發(fā)。日前，國(guó)家能源局向29個(gè)省市區(qū)下發(fā)了《關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的特急通知》，通知共分五份。
　　其中，針對(duì)天津等25省市區(qū)下達(dá)的“通知”稱(chēng)，同意將25省市區(qū)前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)的項(xiàng)目列入“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，共計(jì)1400萬(wàn)千瓦。
　　同時(shí)，針對(duì)風(fēng)電資源豐富的黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、吉林四省分別下達(dá)第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排，黑龍江擬核準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模為210萬(wàn)千瓦、內(nèi)蒙古為563萬(wàn)千瓦、河北為302萬(wàn)千瓦、吉林為208萬(wàn)千瓦，合計(jì)1483萬(wàn)千瓦。
　　上述人士表示，2883萬(wàn)千瓦的計(jì)劃量與之前行業(yè)的預(yù)期基本相當(dāng)。按“十二五”規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電裝機(jī)總量將達(dá)到9000萬(wàn)千瓦，而當(dāng)前的裝機(jī)總量在4200萬(wàn)千瓦左右，如果不出意外，兩年后裝機(jī)將達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，“一般情況下，五年計(jì)劃的前兩年都會(huì)核準(zhǔn)的多一點(diǎn)，為后面三年核準(zhǔn)計(jì)劃的協(xié)調(diào)留有余地。”
　　但記者發(fā)現(xiàn)，雖然整體容量很大，但由于首批核準(zhǔn)的省份較多，各省分到的份額與預(yù)期發(fā)展的份額相去甚遠(yuǎn)。以山東為例，這次拿到了132萬(wàn)千瓦，但按照山東省發(fā)改委的計(jì)劃，將建設(shè)煙臺(tái)、威海、東營(yíng)、濰坊和濱州5個(gè)百萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電基地，力爭(zhēng)到2015年全省風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到600萬(wàn)千瓦，如此計(jì)算，加上已經(jīng)裝機(jī)的200萬(wàn)千瓦，到2013年左右，山東的風(fēng)電裝機(jī)只有332萬(wàn)千瓦，還不到計(jì)劃的一半。
　　與此同時(shí)，記者還了解到，“通知”中已滲透出國(guó)家對(duì)于地方審批權(quán)收緊的必然。根據(jù)“通知”要求，未列入第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排中的項(xiàng)目地方不得核準(zhǔn)，對(duì)于個(gè)別確需調(diào)整的項(xiàng)目，須以書(shū)面形式向國(guó)家能源局提出申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后才能進(jìn)行調(diào)整。
　　酒泉二期批建背后
　　然而，在“特急通知”下發(fā)之前，國(guó)家能源局同時(shí)批復(fù)了一度因爭(zhēng)議而被擱置的酒泉風(fēng)電二期300萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)。
　　該爭(zhēng)議被業(yè)界認(rèn)為是國(guó)家有序發(fā)展風(fēng)電與地方風(fēng)電經(jīng)濟(jì)利益之間的強(qiáng)烈碰撞。
　　事件因今年3月19日酒泉市能源局的一份通知而起。當(dāng)日，酒泉市能源局下發(fā)《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地二期建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提出2011年的“建設(shè)任務(wù)”和“進(jìn)度要求”，通知甚至對(duì)風(fēng)電“具體機(jī)型”也做出了安排，并表示“完不成開(kāi)發(fā)任務(wù)的企業(yè)，剩余指標(biāo)的開(kāi)發(fā)權(quán)中止”。
　　更引爭(zhēng)議的是，該通知還提出設(shè)備的招標(biāo)“原則上競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選用該園區(qū)生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備”。
　　此通知引起了國(guó)家能源局的“注意”，國(guó)家能源局于3月27日下發(fā)了《關(guān)于酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期工程建設(shè)工作的通知》，明確提出“地方各級(jí)政府和部門(mén)不得自行安排風(fēng)電建設(shè)規(guī)模和向企業(yè)分配確認(rèn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，并不得以行政方式要求企業(yè)完成建設(shè)任務(wù)”。
　　同時(shí)要求“地方政府和任何人不得干擾風(fēng)電建設(shè)市場(chǎng)，不得要求企業(yè)采購(gòu)本地設(shè)備或提出有關(guān)產(chǎn)地地方保護(hù)等限制條件”。國(guó)家能源局一并停止了酒泉的二期建設(shè)，何時(shí)開(kāi)建需等待國(guó)家能源局的批準(zhǔn)。
　　隨后酒泉能源局“求助”甘肅省發(fā)改委，上報(bào)《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地二期800萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的請(qǐng)示》，該報(bào)告于4月19日被甘肅發(fā)改委批示，并被要求“抓緊開(kāi)展項(xiàng)目前期工作”。