風(fēng)電新政：“國家統(tǒng)籌”或終結(jié)地方風(fēng)電無序開發(fā)

新政規(guī)范地方無序開發(fā)
　　按照之前的核準(zhǔn)辦法，我國5萬千瓦以下的風(fēng)電場項(xiàng)目由省一級(jí)投資主管部核準(zhǔn)即可，無需上報(bào)國家能源局。正是由于缺乏相關(guān)規(guī)范文件，地方大量上馬5萬千瓦以內(nèi)的風(fēng)電場項(xiàng)目，或?qū)⒋箜?xiàng)目化整為零規(guī)避審批，從而導(dǎo)致地方風(fēng)電場項(xiàng)目與國家新能源開發(fā)整體規(guī)劃沖突、與電網(wǎng)整體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，進(jìn)而造成大量風(fēng)電機(jī)組無法接入電網(wǎng)的浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)了解，截至目前，國內(nèi)上馬的風(fēng)電場項(xiàng)目中，93%左右經(jīng)由地方審批。
　　日前，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在接受媒體采訪時(shí)表示，能源局首批擬核準(zhǔn)的2683萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，是從申報(bào)的4000萬到5000萬項(xiàng)目中遴選出來的。原則上，只要能落實(shí)電網(wǎng)接入的項(xiàng)目就能獲得批準(zhǔn)。
　　梁志鵬說，能源局規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的意義在于風(fēng)電規(guī)劃可以更好地與“十二五”可再生能源規(guī)劃、可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼銜接，因此“規(guī)劃銜接”的意義大于“總量控制”，這并非限制風(fēng)電發(fā)展，而是通過解決消納問題鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展。
　　中國風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長施鵬飛在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，過去我國風(fēng)電發(fā)展過快存在很多問題，其中之一便是大量未經(jīng)國家核準(zhǔn)的地方風(fēng)電項(xiàng)目占用了大量的電價(jià)補(bǔ)貼。
　　“這等于是拿全國人民的錢補(bǔ)貼地方。”施鵬飛說，隨著《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的公布，未能與國家規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的地方風(fēng)電項(xiàng)目，將被擋在國家可再生能源發(fā)展基金的電價(jià)補(bǔ)貼之外，這將使原本已經(jīng)捉襟見肘的基金在使用上變得更有效率，同時(shí)將進(jìn)一步放緩地方風(fēng)電過熱發(fā)展的腳步。
　　9月19日，酒泉市能源局局長吳生學(xué)在“全國綠色記者甘肅行”活動(dòng)中接受本報(bào)記者采訪時(shí)承認(rèn)，酒泉今年計(jì)劃完成的裝機(jī)目標(biāo)是300萬千瓦，但目前看來可能達(dá)不到該目標(biāo)，主要原因是為了貫徹國家精神，今后酒泉風(fēng)電發(fā)展將從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
　　“雖然會(huì)暫時(shí)影響GDP,但長期來看，這將使酒泉風(fēng)電發(fā)展得更加健康。酒泉發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，風(fēng)電發(fā)展必須跟電網(wǎng)同步推進(jìn)，如果配套電網(wǎng)不跟進(jìn)，風(fēng)電發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)問題。”吳生學(xué)說。
　　日前，國家能源局正式印發(fā)《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，該辦法明確了地方上馬風(fēng)電項(xiàng)目須經(jīng)能源局批復(fù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，辦法出臺(tái)后將進(jìn)一步規(guī)范地方政府無序開發(fā)風(fēng)電的行為，而隨著“十二五”地方風(fēng)電建設(shè)速度的放緩，設(shè)備制造商出貨的速度也將同步降低。中國證券報(bào)記者在酒泉等地采訪時(shí)了解到，風(fēng)電新政短期內(nèi)將放緩地方風(fēng)電項(xiàng)目的上馬速度，但長期來看更有利于當(dāng)?shù)仫L(fēng)電與電網(wǎng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
整機(jī)制造商或雪上加霜
　　即將公布的《可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，至2015年末，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量要達(dá)到1億千瓦。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著地方風(fēng)電項(xiàng)目上馬速度的放緩，2011-2015年平均每年風(fēng)電新增并網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模在1500萬千瓦左右，與2010年基本持平，以往中國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模每年翻番的行業(yè)盛世，將一去不復(fù)返，這將直接影響到設(shè)備商的出貨速度，進(jìn)而影響這些公司的經(jīng)營業(yè)績。
　　記者從部分設(shè)備廠商了解到，目前部分公司已經(jīng)出現(xiàn)了客戶有訂單不提貨，或者提了貨不付款的現(xiàn)象，這與前幾年先付款還要等一年才能拿到設(shè)備的情景，簡直是天壤之別。
　　金風(fēng)科技在其半年報(bào)中就對此表示了擔(dān)心：電網(wǎng)暫緩審批在一定程度上限制了行業(yè)發(fā)展速度，更嚴(yán)格、規(guī)范的技術(shù)、接入、認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)也將使風(fēng)電行業(yè)逐步進(jìn)入整合及轉(zhuǎn)型期。
　　該公司上半年凈利潤下降45%，經(jīng)營與投資現(xiàn)金流均為負(fù)數(shù)，該公司預(yù)計(jì)，下半年信貸緊縮政策將給公司籌資、回款帶來一定難度。華銳風(fēng)電(601558,股吧)上半年的情況與此類似，該公司上半年凈利潤同比下降超過48%，經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額比上年同期降低457.29%。
　　在目前銀行收緊銀根的情況下，兩家公司已經(jīng)不約而同的打起了發(fā)債的主意。9月7日左右，華銳風(fēng)電與金風(fēng)科技幾乎同時(shí)收到了來自證監(jiān)會(huì)發(fā)審委的批復(fù)：同意兩公司申請發(fā)債的申請。
　　其中，金風(fēng)科技可以發(fā)行不超過50億元的公司債，首期發(fā)行面值不超過40億元，而華銳風(fēng)電的發(fā)行規(guī)模公告中尚未披露。
施鵬飛認(rèn)為，在每年1500萬千瓦并網(wǎng)總量的控制下，那些沒有為我國風(fēng)電增速放緩做好準(zhǔn)備的公司，在“十二五”期間將不得不直面產(chǎn)能過剩帶來的困擾。
　　總體說來，進(jìn)入2011年，中國風(fēng)電行業(yè)急速旋轉(zhuǎn)的風(fēng)輪速度已經(jīng)明顯放緩。政策收緊、原材料上漲、毛利率降低、競爭加劇、現(xiàn)金流緊張、股價(jià)腰斬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟……面對這此起彼伏的負(fù)面沖擊，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的中國風(fēng)電行業(yè)仿佛一下從神壇墜入谷底。
　　針對上述問題，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長朱俊生在做客“中證面對面”時(shí)表示，經(jīng)過四五年的高速發(fā)展，中國風(fēng)電行業(yè)已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，以往的風(fēng)電政策主要是圍繞“就近上網(wǎng)、全網(wǎng)分?jǐn)?rdquo;展開，隨著國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展的逐步深入，我國風(fēng)電政策進(jìn)一步細(xì)化將是必然，但不能簡單說風(fēng)電在政策層面已經(jīng)被“收緊”。
　　朱俊生還認(rèn)為，即便是每年1500萬千瓦的并網(wǎng)容量，也可以支撐現(xiàn)有主要企業(yè)的增長空間。要擺脫上述負(fù)面因素的影響，除了提高自身質(zhì)量外，低風(fēng)速風(fēng)場、海上風(fēng)電與海外市場，都是國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)可以進(jìn)一步拓展的領(lǐng)域。