近年來，我國風(fēng)電發(fā)展迅猛，目前風(fēng)電裝機超過4000萬千瓦，居全球第一，風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)也取得長足進步，技術(shù)水平逐步趕超世界先進。在風(fēng)電發(fā)展取得了舉世矚目成績的同時，我們也要看到風(fēng)電發(fā)展過程中依然存在諸如布局不合理、電量消納困難、經(jīng)濟效益下滑、風(fēng)電補貼額快速上升等問題。
　　近年以來，有關(guān)主管部門積極研究制定包括風(fēng)電發(fā)展在內(nèi)的新能源發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)了規(guī)范分散式風(fēng)電發(fā)展指導(dǎo)意見等。筆者以為，為推動風(fēng)電發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，還必須認(rèn)真研究、定量分析風(fēng)電發(fā)展相關(guān)重大問題，以便得出科學(xué)可信的結(jié)論，支撐政府決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　一、關(guān)于風(fēng)電發(fā)展目的與發(fā)展思路
　　我國風(fēng)電步入發(fā)展快車道已經(jīng)五、六年時間，現(xiàn)在來談發(fā)展思路問題似乎有些過時。可事實上，要想轉(zhuǎn)變風(fēng)電發(fā)展方式、實現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)化發(fā)展，一定要從理清思路入手。
　　首先是風(fēng)電發(fā)展的目的。我國發(fā)展風(fēng)電的目的，歸納一下主要應(yīng)該有這幾點：一是保障能源供應(yīng)；二是做好技術(shù)及產(chǎn)業(yè)儲備，應(yīng)對未來可能的化石能源短缺；三是減少排放，保障15%承諾（指我國政府做出的2020年非化石能源比重達到15% 的承諾）的實現(xiàn)。前些天，讀到王駿先生《新能源發(fā)展探討》文章，文中提到了風(fēng)電密度低、成本高、不穩(wěn)定等幾個特性，筆者深以為然。從風(fēng)電自身特性和發(fā)展風(fēng)電目的看，目的一、二在現(xiàn)階段都是次要的，從保障能源供應(yīng)看，假定2020年能夠建成2億千瓦風(fēng)電，每年供應(yīng)一次能源占比不過2%～3%，即便風(fēng)電完全不發(fā)電其他形式的能源也可以補充；從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)儲備看，每年有一兩百萬千瓦的新建規(guī)模就能夠維持重點企業(yè)發(fā)展，因此現(xiàn)階段發(fā)展風(fēng)電的主要應(yīng)聚焦在減少排放、保障15%承諾的實現(xiàn)上。
　　目前，我國核電與水電成本低于風(fēng)電，風(fēng)電發(fā)展需要通過電價附加補貼來支撐，所以要認(rèn)清發(fā)展風(fēng)電是需要付出額外成本的客觀現(xiàn)實，把核電、水電作為保障15%承諾而優(yōu)先發(fā)展的電源形式。發(fā)展風(fēng)電以完成15%承諾為目標(biāo)，為核電、水電做好補充。如果為發(fā)展風(fēng)電而發(fā)展風(fēng)電，任由企業(yè)盲目圈占資源，過度追求開放規(guī)模，就會虛增電價附加，加重用戶負(fù)擔(dān)，提高整個經(jīng)濟社會發(fā)展成本，得不償失。
　　根據(jù)中電聯(lián)完成的電力工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃研究報告，2015年、2020年風(fēng)電裝機達到1億千瓦、1.8億千瓦即可支撐15%承諾實現(xiàn)，建議政府主管部門按此目標(biāo)制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化風(fēng)電布局，同時適當(dāng)調(diào)整補貼政策，促進規(guī)劃落實，防止無序發(fā)展。