中國風、光發展比較

　　關于新能源發展的七點建議
　　應當形成更為清晰的新能源發展戰略。中國是一個人均資源極度貧乏的國家，能源問題對中國至關重要，這是一個經濟發展主動權掌握在誰手中的問題。工業革命以前的戰爭是對土地和財富的掠奪，工業革命以后的戰爭則是對獲取資源的掌控。中國有著領先世界的新能源事業基礎，不僅應當、而且完全有可能盡早制定出更為清晰的、符合本國情況，并且對世界新能源進步具有指導意義的發展戰略。戰略的確定，是一個思考、實踐，總結和細化的過程。思考階段應當包括以下幾方面：1)最有希望的新能源方向選擇。應當包括能量來源的無限性、獲取能量技術的可行性、使用能量的安全性、可控能量的國際競爭性，政策扶持的經濟性，以及大規模商業運作的時間性諸方面的分析。2)發展新能源的政策制定。涉及三個基礎原則：沒有扶持政策就沒有新能源，扶持力度的大小基于國家經濟、文化的承受力，扶持空間的可調整和可持續?？偨Y各國新能源扶持政策與市場結合的實證經驗，在當前階段，我國應當是一種積極而慎重的態度。3)發展新能源的組織落實。新能源的發展在當前是政策問題而不是簡單的市場問題，加大研究、制定政策的力量，提高管理機構的層面是成立的，“能源部”的成立問題值得探討。4)完整行業管理、技術標準體系的制定。這是行業成熟度的基礎表現，更是國家競爭力的制高點。從長期看，兩大要素決定一個國家新能源發展的世界地位：以定價為核心的話語權，國際認可的行業標準。從短期看，在政府扶持為基礎的定價意義缺失的前提下，行業標準則成為兵家必爭之地。作為歷經幾十年發展的世界加工業大國，其他加工行業的成熟的管理標準，完全可能助推中國風電、光伏發電業迅速建立起世界一流的行業標準。此戰略體系一旦確立，中國已有的市場化體制和巨大的生產能力將把中國的新能源事業推向世界領先。
　　新能源發展戰略的重心可以向促進技術提升更多傾斜。對于新能源事業必須扶持，扶持的方向、力度和時間，最終會體現在新能源的經濟性。而決定新能源經濟性的關鍵，是市場大小、技術高低、補貼金額和補貼時間四個要素之間相互作用的關系變化。前兩者關乎成本，變化趨向無限，后兩者關乎補貼，變化有限。在前兩者中，市場空間趨向無限是被動的，技術提升趨向無限是主動的。技術的變化受后兩者影響，后兩者力度大，技術的提升變化就應該大，技術一提高，成本就降低，市場就擴大。簡單地說，這是一個“補市場”還是“補技術”的擇優問題。短時間內，通過加大對電站建設和電價的補貼來擴大市場需求是必要的，但那只能為新能源企業提供生存的空間。能夠真正為新能源創造發展空間的，一定是依靠技術水平的提升?？偨Y我國的工業發展過程，總體看是重“量”較多，重“質”不夠，從而缺少“中國創造”。建議新能源發展戰略中，扶持政策的重心應更多向促進新能源技術提升方面傾斜，國家可以跨部門地制定一系列促進新能源技術持續提高的政策，組織攻關。在這方面，新中國成立以來的重大科技發展的成果經驗，值得參考借鑒。
　　合理規劃，通過市場手段扶持重點企業。要有世界領先的新能源發展，必須要有一個在技術水平、市場占有率達到世界級的新能源企業群。中國的風電、光伏發電業具備這樣的基礎條件。當前的行業整合，是產業發展到一定階段的必然結果，更是產業再上臺階的難得機會。當企業萌發并購、擴張沖動時，他們會強烈地感受到行業內從技術到資本市場的不成熟，發展資金的嚴重短缺，會擔心未來扶持政策的力度和持續性，擔心目前新能源技術的生命周期等。許多問題，需要在國家層面加以研究、制定，幫助解決。在幫助企業渡過難關的過程中，國家扮演的角色應當是從政策、市場、技術、資金、布局規劃和輿論宣傳等方面，努力構造適合企業發展的環境和土壤。據此，國家是“巡邊員”不是“裁判員”，前段時間，個別部門、地方僅采用行政手段組織企業整合，未必能夠取得理想效果。我們高興地看到，2011年9月，工信部編制了《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》征求意見稿，對過去、未來詳盡分析，明確提出“集中支持骨干光伏企業做強做大”。當前，中國的風電、光伏企業家們在認識層面上已經有了難得的整合機會的正確判斷，在行動層面上已經表現出強大的沖動。只要國家在政策層面給予更多的支持，通過本次行業整合，一個更為強大的中國風電、光伏發電企業群即將誕生。
　　逐步構建、完善中國新能源發展金融市場。能源企業必須是規模化的，沒有可持續、規?；谫Y方案的能源企業是沒有希望的企業。要打造一個具有國際競爭力的新能源企業群，必須首先打造一個能量巨大、功能完備的金融市場。通過巨量投融資需求的多種解決方案，多元金融產品的交易，新能源經濟景氣指數的建立等手段，實現市場的價格確立和傳導作用，風險的分散和轉移功能，國際市場定價權的取得等多方面功效需求。當前最為緊迫的是建立能量巨大的投融資市場問題。據國際能源署估算，未來20年，全世界有關清潔能源產業的投入將近76000億美元，其中中國將占40%，達到近20萬億元人民幣。如何籌集如此巨額資金以確保中國新能源事業的持續、領先發展？依靠國家財政不可能，依靠企業自身和銀行融資的空間也有限。未來兩年，在市場整合，行業平均利潤率偏低，企業負債率偏高的前提下，企業能夠有效解決生存問題已屬不易，面對并購機會，提高技術等發展問題必是心有余而力不足。這時，外源融資尤為重要，支持豐厚外源融資的基礎是多層次的金融市場。國家應當通過盡快建立了政府導向的長期投資產業基金，加大開發性金融的支持力度，嘗試推進新能源行業特殊的債務融資條件，創建新能源產品期、現貨交易市場等金融支持手段，逐步構造有利于中國新能源行業發展的金融環境。
　　關鍵技術及裝備制造國產化問題。要打造世界級新能源企業，缺少世界領先的技術和裝備制造能力也是無法完成的。中國的風電、光伏發電產品加工能量世界第一，但從產業鏈和產業集群完整性，特別是在核心技術和設備制造方面，還是軟肋和硬傷。這一問題始終困擾風電，特別是光伏發電業的發展。當我們把建立世界領先新能源行業作為國家戰略時，這一問題就到了必須高度重視，需要做出戰略規劃的時候。對此，應當注意兩方面的工作：一是內延發展，應當通過多種手段，提升已有的設備生產水平，加大其他設備的研發、制造能力；二是外延發展，隨著全球經濟一體化的加速發展，產業轉移日趨明顯，應當抓住當前世界范圍的新能源行業，特別是光伏行業的調整時期，鼓勵中國的裝備制造商走出去或引進來，加速提升裝備制造行業的知識產權和制造能力。重大裝備制造是我國國家競爭力的強項，也是國家發展“十二五”規劃中列入“轉型升級 提高產業核心競爭力”的第一條，只要國家重視，予以一定引導和扶持，中國的風電、光伏發電設備制造能力一定會有極大提升。
　　加速體制改革，解決并網難問題。并網難問題，已經成為中國新能源發展的瓶頸。解決這一難題的關鍵在于兩個方面：技術問題和體制問題。對中國的電力行業而言，并網的技術問題，將隨著管理部門重視程度的提高和行業的發展，逐步扭轉被動局面，還可能走在世界前列。并網難的核心是體制問題。而電力管理體制問題的核心又在于國家改革方向與利益集團主導下的市場運作的矛盾，在于利益集團的權利和利益分配，在于真正使壟斷業務與競爭性業務分離，電力調度機構與盈利主體分離的問題。相對三十多年來經濟改革的巨大成就，中國的政治改革進展緩慢，甚至成為障礙，電力管理體制就是一個縮影。電力供應事關重大，目前社會歷史階段必須國有管控，但在這一背景下的市場化格局構造又必須進行。國家能源局副司長史立山認為，風電的并網和運行已成為我國風電發展的核心問題，解決這個問題要從政府管理、風電場運行、風電設備性能和電網調度等四大方面著手。