劉鐵男：新形勢下中國能源發展的戰略思考

國家發改委副主任、國家能源局局長 劉鐵男

　  能源是人類社會生存和發展的重要物質基礎。黨的十六大以來，在科學發展觀的指導下，我國能源工業走過了輝煌的10年，為我國經濟社會實現長期平穩較快發展提供了有力支撐。當前，我國能源發展面臨著復雜嚴峻的國內外形勢，只有從社會主義現代化建設全局的戰略高度來認識，把能源作為事關中華民族的生存、發展和崛起的重大問題，才能在復雜的環境中準確進行戰略定位，科學謀劃我國能源發展的總體方略。
　　一、能源是推動我國經濟社會持續發展的強大動力
　　人類對能源的利用，從薪柴時代到煤炭時代再到油氣時代，每一次變遷都伴隨著生產力的巨大飛躍。作為現代經濟社會發展的先決條件，能源資源的開發利用關系到國計民生的各個方面。不論現代農業和工業的增長，還是戰略性新興產業和現代服務業的興起，都需要以能源作支撐，才能獲得更大的發展空間。
　　10年來，我國能源工業發展迅速，對經濟社會平穩較快發展發揮了重要的支撐作用。一次能源生產總量翻一番，居世界第一。煤炭、天然氣產量分別增長127%和214%。石油產量穩定在2億噸左右，居世界第四位。電力裝機突破10億千瓦，新增裝機容量是前50多年的總和。新能源和可再生能源迅猛發展，水電裝機超過2億千瓦，風電裝機超過5000萬千瓦，太陽能熱利用規模穩居世界首位。節能環保成效顯著，特別是“十一五”期間單位GDP能耗下降19.1%。能源國際合作取得新突破，與40多個國家和地區開展了能源資源勘探開發合作，海外油氣權益產量超過9000萬噸油當量，西北、東北、西南及海上四大油氣進口戰略通道基本形成。能源裝備制造水平顯著提高，千萬噸煤炭綜采設備、3000米深水鉆井平臺、百萬千瓦超超臨界機組、特高壓輸電技術等居世界領先水平。能源普遍服務水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善，農村電網全面升級改造，解決了3700多萬人口的用電問題。
　　必須看到，現階段我國能源供求矛盾十分突出，供應保障任務特別艱巨。目前，我國已成為世界第一大能源消費國，而人均能源消費水平剛剛接近世界平均水平。隨著工業化、城鎮化的快速發展，我國能源消費總量將繼續上升，能源供應保障任務將更加艱巨。同時，能源問題還受到國際社會的廣泛關注。能源已成為國際政治、經濟、外交、國防、氣候變化博弈的焦點，地緣政治、過度投機、熱錢炒作和壟斷經營深刻影響著國際能源市場的穩定。促進世界能源供求平衡、維護能源安全，成為各國共同面臨的一項緊迫任務。展望未來，中國實現2020年全面建成小康社會的奮斗目標，到本世紀中葉人均國內生產總值達到中等發達國家水平，能源始終是一個重大的戰略問題。