國家能源局長撰文談電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑

國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長 張國寶

    改革開放30年，特別是2002年新一輪電力體制改革以來，我國電力工業(yè)進入了發(fā)展最快的歷史時期。近年，電力工業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，在電力建設、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、裝備能力提升、整體效率提高和節(jié)能減排等方面取得了世人矚目的成就，步入了安全、清潔、節(jié)約發(fā)展的軌道，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力增長的需求，實現(xiàn)了歷史性的跨越。到2008年，全國水電裝機容量達1.7億千瓦，已居世界第一位；核電裝機達910萬千瓦，在建規(guī)模2290萬千瓦，規(guī)劃容量超過4000萬千瓦；風電裝機總規(guī)模超過1200萬千瓦，在建裝機規(guī)模1000萬千瓦；太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電得到快速發(fā)展。電力工業(yè)已成為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強有力支撐。

    以市場需求為導向，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)。在2002年用電需求不斷加大的情況下，2003年初，國家及時調(diào)整了電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2005年，在綜合判斷中長期電力需求的基礎上，結(jié)合當時電力進一步緊缺的實際情況，國家適時出臺了三年火電滾動建設規(guī)劃和一系列促進電力工業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了三年建設目標，加大了電力建設力度。隨后，在電力需求處于持續(xù)高速增長階段，又進一步科學分析電力需求形勢，合理調(diào)控建設力度，逐步減少建設規(guī)模，在2008年電力需求增速大幅回落之時，發(fā)電裝機增速也同時回落了4個百分點，基本實現(xiàn)了與電力需求的同步協(xié)調(diào)，避免了電力建設的大起大落，既在短時期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了電力供應不足的局面，又保證了電力建設的平穩(wěn)有序發(fā)展。

    以改革為動力，實現(xiàn)健康高速增長。以現(xiàn)代企業(yè)制度建設為重點，破除壟斷，引入競爭，堅持市場化的改革方向，是近年來電力工業(yè)取得快速發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。我國電力工業(yè)在多年來發(fā)展過程中遇到的許多體制和機制性問題，只有在深化改革過程中才能解決，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。盡管目前電力體制改革的一些舉措尚未完全到位，但改革所取得的階段性成果已大幅提升了電力工業(yè)增長的質(zhì)量與效益。五大發(fā)電公司和四個電力輔業(yè)集團，與地方電力投資建設企業(yè)，以及外資、民營發(fā)電企業(yè)，在電源建設的投資、設計、施工和生產(chǎn)運行等各個環(huán)節(jié)形成的競爭格局，為電力工業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

    加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升整體效率。實踐表明，在國家宏觀調(diào)控政策的引導下，不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，提升整體效益的有效途徑。我國電力工業(yè)在發(fā)展過程中，仍存在著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如能源資源的地區(qū)分布不均衡、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。對于這些問題，近年來加快了調(diào)整步伐，取得了顯著成果：一是積極推進電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產(chǎn)能；二是大力發(fā)展核電；三是積極推進水電開發(fā)；四是加快風電、太陽能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設。