能源改革漸入“深水區(qū)”

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，“能源”一直扮演者舉足輕重的角色。特別是近十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)“加速度”躍升，對(duì)能源的渴求更令社會(huì)、企業(yè)格外焦慮。進(jìn)入2013年，一場(chǎng)大范圍的霧霾引起人們對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行能源發(fā)展及改革的反思，而政府、學(xué)界也將關(guān)注點(diǎn)聚焦于此，諸如《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《中國(guó)能源安全的國(guó)際環(huán)境》等規(guī)劃、報(bào)告紛紛出臺(tái)。與此同時(shí)，發(fā)端于美國(guó)的頁(yè)巖氣、油革命也在逐步改變世界能源格局。內(nèi)憂外患下，中國(guó)未來(lái)的能源供給該如何完善，國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)化改革又該如何進(jìn)一步推進(jìn)
　　“石油危機(jī)”步步逼近
　　自改革開(kāi)放以來(lái)，30多年的高速增長(zhǎng)給國(guó)人在物質(zhì)上帶來(lái)了豐厚的回報(bào)，家庭購(gòu)買(mǎi)能力不斷提升、消費(fèi)種類日漸豐富，而這一切都以消耗更多的能源為代價(jià)。
　　2月4日，國(guó)家發(fā)改委披露最新數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)生產(chǎn)原油20748萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.9%；進(jìn)口原油27109萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.3%；原油對(duì)外依存度56.4%。與往年同期相比，2012年中國(guó)原油對(duì)外依存度創(chuàng)下歷史新高。
　　業(yè)內(nèi)專家告訴記者，56.4%的對(duì)外依存度對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)十分危險(xiǎn)了。“從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，石油對(duì)外依存度達(dá)到50%是一條"安全警戒線"，但中國(guó)已突破50%的"安全警戒線"，這意味著中國(guó)能源環(huán)境已經(jīng)比較不安全了。”
　　據(jù)了解，原油進(jìn)口依存度是衡量一個(gè)國(guó)家石油安全的警示標(biāo)志之一，其具體的計(jì)算方式為，原油凈進(jìn)口量除以原油消費(fèi)量。根據(jù)國(guó)際慣例，當(dāng)一國(guó)石油進(jìn)口依存度超過(guò)60%時(shí)，其石油供應(yīng)的不安全性將大幅提升加大。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)發(fā)生石油危機(jī)的幾率已大大增加。
　　上述人士表示，我國(guó)自1993年首度成為石油凈進(jìn)口國(guó)，原油對(duì)外依存度由1993年的6%一路攀升，到2006年突破47%，其后每年都以2-3個(gè)百分點(diǎn)左右的速度向上攀升，直至突破50%的警戒線，并一路攀升至去年的新高56.4%。作為一個(gè)后起的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的石油來(lái)源大多是一些政治上不穩(wěn)定的地區(qū)，中國(guó)對(duì)這些地區(qū)缺乏控制能力。中東、北非產(chǎn)油區(qū)發(fā)生的動(dòng)蕩，已對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了一定的影響。如果這些地區(qū)的石油供需基礎(chǔ)遭到破壞，中國(guó)的石油危機(jī)就會(huì)發(fā)生。
　　事實(shí)上，學(xué)界對(duì)中國(guó)未來(lái)可能發(fā)生的能源危機(jī)，已感到憂心忡忡。1月4日，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國(guó)能源安全的國(guó)際環(huán)境》報(bào)告（下稱《報(bào)告》），稱中國(guó)已成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，是全球能源格局中的最大利益相關(guān)者之一。“近年來(lái)，中國(guó)進(jìn)口需求逐年增長(zhǎng)。其中，石油對(duì)外依存度已接近60%，天然氣對(duì)外依存度接近1/3，成為全球最大的煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。中國(guó)一次能源全面進(jìn)口使得中國(guó)能源安全風(fēng)險(xiǎn)加大。”
　　從根本上說(shuō)，中國(guó)對(duì)石油的極度渴求與近幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展息息相關(guān)。據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)成品油表觀消費(fèi)量27664萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.2%；但是汽油、煤油消費(fèi)增速明顯高于柴油消費(fèi)增速，從這些數(shù)據(jù)中，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)正逐步變化。比如說(shuō)，2012年全年國(guó)內(nèi)消耗汽油8684萬(wàn)噸、煤油2095萬(wàn)噸、柴油16973萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)12.2%、14%、1.5%。分析人士表示，這主要是受家庭轎車(chē)逐步普及、航空業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響，汽油和航空煤油消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。
　　據(jù)了解，中國(guó)已成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，據(jù)2012年《BP能源統(tǒng)計(jì)》，盡管美國(guó)的石油消費(fèi)是中國(guó)的近2倍，中國(guó)新增石油消費(fèi)需求全球排名第一。