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2013年可再生能源迎來發展機遇期

2013-02-20 來源:中國經濟時報 瀏覽數:4263

  2012年是政策對中國可再生能源發展的支持力度最大的一年,對新能源產業,特別是分布式光伏發電的支持力度超過過去很多年。在2012年里,金太陽項目被擴容,分布式光伏發電規模化應用示范區開始申報。
  在一系列利好政策的支持下,2012年可再生能源的發展超過了以往。 2012年中國風力發電達到1000億千瓦時,超過核電,成為中國的第三大電力來源。光伏發電盡管受到歐盟和美國“雙反”影響,在產業和制造業上經歷了挫折,但隨著國內市場的擴容,產業的發展有所好轉。2012年全國光伏裝機量預計達到700萬千瓦,比2011年的300萬千瓦,增加了一倍多。
  2013年年初,全國能源工作會議將可再生能源和新能源放在很重要的地位。八個重點工作中的第二個就是發展可再生能源,積極發展水電,協調發展風電,大力發展分布式光伏發電。這說明2013年中國的可再生能源將迎來發展的機遇期。
  目前,政策對可再生能源的支持導向很清楚,但在實踐上還存在一些問題。集中體現在三個方面,管理體制上的問題、價格機制沒有理順、產能過剩的問題。2013年建議相關部門重點解決這些問題。
  在管理體制上,以風電為例,現在在國內發展風力發電,不缺市場、資金(國家財政的補貼力度較大),也不缺技術,但在管理體制上有問題。目前國家的能源主管部門并不清楚,能源局的權利和能力都有限,在統籌協調上作用有限,在管理體制上出現了多頭管理,突出體現在沒能協調好可再生能源的上網發電問題。
  2011年風電有100億度電因為不能上網被浪費掉,2012年被浪費的風電總量翻倍,達到200億度。電力體制改革的滯后制約了風電和太陽能發電的上網,因此在管理體制上需要一個有權威的部門協調這些關系,并推進電力體制改革,解決可再生能源發電的問題。
  在價格機制上,2013年要盡快理順可再生能源的價格體制,出臺分類的針對光伏的上網電價,鼓勵企業投資。
  目前國家有三種針對光伏的補貼機制,各有好處也各有問題。在國外成熟市場,對光伏的補貼全部納入到上網電價的補貼上,執行分類的上網電價,比如德國就在執行分類的上網電價后,發展得特別快。
  在產能過剩問題上,2012年光伏和風電都存在產能過剩的問題,企業過度競爭導致利潤下降、負債率很高,制造業已經開始進行深度調整。2013年將克服產能過剩的問題,調整會加劇,尤其是光伏產業將面臨新一輪調整。但在2013年也有一些好的消息,比如國內市場的擴大,其發展速度大大超過前幾年。
  總之,政府大力發展可再生能源、新能源的方向已經確定,在國家政策的鼓勵支持下,可再生能源發展前景很好,但還存在一些問題。 2013年相關的政策細則要盡快完善,管理體制上要做好統籌協調的工作,價格機制要做得更加合理,在淘汰落后產能上做好。如果這些工作都能做好,那么在可再生能源發展上會更快一些。風能和太陽能是國家的戰略性新興產業,需要培育,在發展的原則上要強調國家責任和全民的義務,在發展的細節上要強調政策引導和市場推動相協調。

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閱讀上文 >> 能源改革漸入“深水區”
閱讀下文 >> 2013年風電市場份額不斷擴大

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