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新任國家能源局局長吳新雄:電力體質(zhì)改革充滿新的期待

2013-03-30 來源:財經(jīng)國家新聞網(wǎng) 瀏覽數(shù):1081

  改革派吳新雄出任新國家能源局局長,讓人們對電力體制改革充滿了新的期待。
  近日,有關(guān)國家電網(wǎng)公司一拆為五的改革方案在坊間流傳。盡管國家電網(wǎng)公司稱,國家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見稿中,并沒有拆分國家電網(wǎng)的內(nèi)容,但“拆分國家電網(wǎng)的消息表明了一種社會輿論的走勢。”一位電力行業(yè)的資深人士表示。
  記者在國家能源局采訪時得到的消息是,目前新國家能源局的重組只確定了高層人選,各司處的設(shè)置還沒有確定。有關(guān)國家電力體制改革的問題,要等到國家能源局重組完成后才有定論。
  掃清障礙?
  在吳新雄任職不到兩年的時間里,電監(jiān)會連發(fā)了多份有關(guān)電力交易與市場秩序監(jiān)管、供電監(jiān)管以及市場準(zhǔn)入監(jiān)管等一系列報告。這些報告直面電網(wǎng)壟斷、企業(yè)間利益沖突等矛盾和問題。
  “只有深化電力體制改革,電監(jiān)會才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺和平臺。”在2012年電力監(jiān)管年中工作會議上,吳新雄提出了“以改革促監(jiān)管,以監(jiān)管促改革”的基本思路,把“建立和完善電力市場體制機(jī)制”作為電監(jiān)會推進(jìn)電力體制改革的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。
  吳在職期間,電監(jiān)會組織研究了“十二五”電力改革頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑,提出了“十二五”深化電力改革的操作方案,并形成了階段性成果報告。吳也因此被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是改革的代表人物。然而,電改并沒有像吳新雄預(yù)想的那么順利。
  “據(jù)我了解,確實(shí)有很多人覺得,如果不動國家電網(wǎng),電力改革就推不下去。” 上述電力行業(yè)的資深人士說。
  國家電網(wǎng)掌門人劉振亞素有“鐵腕人物”之稱,在外界看來,電力快速發(fā)展,劉振業(yè)有首功,電改10年未動,也與劉的鐵腕有關(guān)。劉振亞一直堅(jiān)持輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的觀點(diǎn)。他曾表示,電力改革不能走部分國家以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的“破碎式”改革道路,而是要維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)在電力工業(yè)中的主導(dǎo)地位,培育具有規(guī)模優(yōu)勢和國際競爭力的電力企業(yè)。
  劉振亞認(rèn)為,目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風(fēng)險,實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會帶來效率損失,中國若實(shí)行輸配分開將增加成本600億至1800億元。
  “把運(yùn)營權(quán)下放到各個區(qū)域電網(wǎng)公司,是拆分國網(wǎng)的本質(zhì)。”一位曾參與電力改革的電力行業(yè)人士對《財經(jīng)國家周刊》表示,拆分國家電網(wǎng),實(shí)際上就是落實(shí)了2002年的電力改革方案。
  上述曾參與電力改革的電力行業(yè)人士說,按照“5號文”設(shè)計(jì),國家電網(wǎng)是原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表,負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調(diào)度和事務(wù)協(xié)調(diào),參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程,受國家有關(guān)部門委托協(xié)助制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。
  當(dāng)時的設(shè)計(jì)是,國家電網(wǎng)公司作為母公司控股五個子公司,各子公司是獨(dú)立運(yùn)營的企業(yè)。由于當(dāng)時國家電力公司堅(jiān)決反對,只把南方電網(wǎng)公司獨(dú)立出去,其他四大區(qū)域電網(wǎng)公司繼續(xù)保留,原則上運(yùn)營權(quán)在區(qū)域電網(wǎng)公司。然而,國家電網(wǎng)公司成立后,逐步把各個區(qū)域電網(wǎng)公司變成了分部,他們不再是獨(dú)立運(yùn)營的主體。同時,國家電網(wǎng)公司把各省電力公司的干部任命、經(jīng)濟(jì)核算等權(quán)力上收,相當(dāng)于國網(wǎng)總部直管各省公司。
  “拆分的真正意義在于多個主體可以互相競爭,就像現(xiàn)在的五大發(fā)電集團(tuán)一樣。盡管五大發(fā)電集團(tuán)都是國企,但在清潔能源發(fā)展、裝機(jī)容量、降低煤耗等方面都在競爭。”五大發(fā)電集團(tuán)之一的一位負(fù)責(zé)人表示,國家電網(wǎng)分拆后,政府的發(fā)言權(quán)就增強(qiáng)了,電網(wǎng)間也有了競爭,發(fā)電企業(yè)的投資方向、電廠選址等都可以比較,這個區(qū)域的電網(wǎng)不好,可以去另外一個區(qū)域建廠,而現(xiàn)在,我們沒有選擇。區(qū)域電網(wǎng)分開后,即使輸配暫時不分開,也可以對電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展起到很大的作用。

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