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2013-03-30 來源:財(cái)經(jīng)國家新聞網(wǎng) 瀏覽數(shù):1082
改革時(shí)機(jī) 力推電力體制改革的電監(jiān)會主導(dǎo)國家能源局重組,給10年未能完成的電力體制改革帶來了新的機(jī)遇。 在今年兩會期間,電改的呼聲也日漸高漲。尤其是電力行業(yè)的兩位重量級人物全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳,全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席王禹民的建言,掀起了新一輪電改的熱潮。 在李小琳的提案中明確提出,購售電應(yīng)逐步放開,增加電廠、用戶的選擇權(quán)和議價(jià)權(quán),實(shí)現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競爭服務(wù)型轉(zhuǎn)變;成立各級購售電服務(wù)公司,提供過渡期內(nèi)的購電代理服務(wù),成立獨(dú)立的電力交易中心;出臺獨(dú)立輸配電價(jià);實(shí)施容量、電量和輔助服務(wù)三部制的電價(jià)機(jī)制,建立相應(yīng)的容量、電量和輔助服務(wù)市場…… 李小琳的提案內(nèi)容幾乎涵蓋了電力體制改革的所有重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。 而王禹民則表示,電改“最難啃的骨頭”在于電價(jià)形成機(jī)制改革。目前的現(xiàn)狀是上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)獨(dú)立,但輸電、配電、售電仍然一體化。如果上網(wǎng)電價(jià)和輸配電售電環(huán)節(jié)電價(jià)不變,價(jià)格就不能疏導(dǎo)出去。電價(jià)形成機(jī)制改革,應(yīng)在體制和機(jī)制上雙重突破,簡單地說,就是輸電的不賣電,即由政府制定出臺獨(dú)立的輸配電價(jià),電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好,按輸配電價(jià)收取“過路費(fèi)”,用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。 政企分開、調(diào)度獨(dú)立是電改的另一個(gè)難點(diǎn)。“國家電網(wǎng)公司改革的關(guān)鍵是要政企分開,把政府職能、社會管理職能和經(jīng)營職能分開。”一位電力行業(yè)的資深人士說,國家電網(wǎng)公司既有政府職能又是企業(yè)性質(zhì),要防止其利用社會管理職能謀利,其中最典型的就是電力調(diào)度。 原國家電監(jiān)會副主席邵秉仁也提出,電力調(diào)度中心應(yīng)當(dāng)獨(dú)立,可以在新成立的政府管理機(jī)構(gòu)下設(shè)一個(gè)全國電力調(diào)度中心,其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)每一個(gè)區(qū)域的電力調(diào)度。這樣,既有利于解決調(diào)度公平問題,也有利于新能源的接入,并有利于各個(gè)區(qū)域根據(jù)其自身的區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展出自己的模式。 “現(xiàn)在根本無法討論輸配分開的問題”。一位電力企業(yè)人士對電改頗感無奈,他提議,應(yīng)盡快拆分電網(wǎng),實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度獨(dú)立,這樣,輸配分開自然就能水到渠成。 一位接近政府部門的業(yè)內(nèi)人士表示,能源主管部門下一步的人事安排,會透露出改革如何進(jìn)行下去的重要信息。電監(jiān)會和國家能源局重組后,必然會帶來一系列人事調(diào)整。電監(jiān)會、能源局將有數(shù)位副部級干部會重新安排,或可為下一步改革進(jìn)行鋪墊。
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