加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)是深化電改的關(guān)鍵

　　當(dāng)前，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。近期，黨的十八屆三中全會(huì)研究部署了全面深化改革重大問(wèn)題，明確“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，并指出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的重要組成部分。中央全面深化改革的方向不斷明確，從而使得加快統(tǒng)一開(kāi)放全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的未來(lái)路徑漸趨明朗。
　　統(tǒng)一電力市場(chǎng)：
　　差異化背后的共同選擇　　
　　電力市場(chǎng)是電能生產(chǎn)、傳輸、交易的載體，更是發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)和用電側(cè)等市場(chǎng)主體交易機(jī)制的集中體現(xiàn)。電力市場(chǎng)運(yùn)行模式的選擇，是一國(guó)電力體制改革的關(guān)鍵。但在具體選擇上，各國(guó)都結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、電力工業(yè)格局、電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀等自身國(guó)情，模式也是各種各樣。在實(shí)踐成效上，既有通過(guò)改革提升效率、降低電價(jià)的成功案例，也有市場(chǎng)失衡、停電頻發(fā)、引發(fā)動(dòng)蕩的教訓(xùn)。
　　事實(shí)上，各國(guó)電力市場(chǎng)化改革沒(méi)有“規(guī)定動(dòng)作”，美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家并未照搬盛極一時(shí)的英國(guó)模式，原電力工業(yè)部總工程師周小謙說(shuō)：“這是因?yàn)樗麄兏髯远加胁煌臈l件限制，選擇了適合自己的改革路徑。這些特定的限制條件不僅包括電力市場(chǎng)發(fā)展水平，還包括資源狀況、經(jīng)濟(jì)體制，甚至社會(huì)和文化價(jià)值上的差別。”
　　國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶，曾對(duì)各國(guó)電力市場(chǎng)化進(jìn)行過(guò)這樣的描述：“世界各國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行與管理體制沒(méi)有完全相同的。法國(guó)是法國(guó)電力一家壟斷、發(fā)輸配售一體化運(yùn)行；美國(guó)是歷史形成了分散電網(wǎng)，發(fā)、輸、配、售環(huán)節(jié)分開(kāi)的模式。美國(guó)自己都認(rèn)為效率不高，美加大停電這樣的惡性事故就是例證，但美國(guó)自身也難以改變，電網(wǎng)建設(shè)滯后、設(shè)備老化、舉足維艱。”在他看來(lái)，電力市場(chǎng)化改革不能光看發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)擁有統(tǒng)一的大電網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)安全高效，并形象地將其比喻為：“墻里開(kāi)花墻外香。”
　　的確如此，各國(guó)電力市場(chǎng)化改革并非“看上去很美”。英國(guó)“拆分式”改革后，出現(xiàn)電價(jià)上漲、供電緊張，多家電力企業(yè)被外資收購(gòu)。意大利將調(diào)度與電網(wǎng)分離，導(dǎo)致電網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)困難，2003年發(fā)生全國(guó)大停電事故后，不得不將調(diào)度與電網(wǎng)重新合并。俄羅斯實(shí)施拆分后，電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重受限，運(yùn)行效率和供電可靠性降低，2012年被迫將輸電與配電重新合并。印度實(shí)施發(fā)、輸、配分開(kāi)，電網(wǎng)管理混亂、各自為政，2012年7月連續(xù)發(fā)生兩次全國(guó)性大停電。德國(guó)由于電網(wǎng)私有化所造成的高污染和高電價(jià)，引發(fā)了席卷全國(guó)的示威和全民公投，要求建立國(guó)有電力公司，以驅(qū)逐目前控制電網(wǎng)的外國(guó)公司。歐盟多個(gè)成員國(guó)近年相繼發(fā)生大停電事故，改革已從提高成員國(guó)市場(chǎng)效率轉(zhuǎn)向構(gòu)建歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)和保障能源安全。
　　我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)起始于1998年。1998年12月，國(guó)家組織了浙江、上海和山東等6省（市）進(jìn)行“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”省電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作。2003年開(kāi)始推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作，東北、華東和南方區(qū)域電力市場(chǎng)先后開(kāi)展了模擬運(yùn)行。2004年開(kāi)始探索電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，截至目前，已有11個(gè)省開(kāi)展了試點(diǎn)。跨區(qū)跨省電力交易增長(zhǎng)迅速，2012年，國(guó)家電網(wǎng)公司跨區(qū)跨省交易電量達(dá)到6055億千瓦時(shí)，比2003年增長(zhǎng)了3.2倍。盡管如此，真正意義上的電力市場(chǎng)體系在我國(guó)也尚未形成。