中電聯發布2014年一季度全國電力供需形勢分析預測報告

　　（三）加快實施電能替代工程，推進提高電能在終端能源消費的比重和發電用煤在煤炭消費的比重

　　為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，盡快解決我國嚴重霧霾天氣問題，建議：一是國家盡快研究制定電能替代戰略規劃，出臺電能替代產業政策，不斷提升電能占終端能源消費的比重。以電能替代戰略規劃統籌指導實施“以電代煤”和“以電代油”工程，提高全社會電氣化水平。二是加快在工業、交通運輸業、建筑業、農業、居民生活等主要領域實施電能替代工程，加快提高發電用煤占煤炭消費的比重。在工業和民用領域推廣“以電代煤”，降低散燒煤應用范圍。在城市交通領域，大力推動城市電動汽車、電氣化軌道交通的研發和應用，推廣新建小區建設電動汽車充電樁。三是加快調整電源結構和優化電源布局，促進全國范圍內配置電能資源。四是通過市場機制和經濟手段促進節能減排，推廣節能發電調度辦法，深化電力需求側管理，推行合同能源管理，推進發電權交易和大氣污染物排污權交易。

　　（四）正確認識燃煤電廠對霧霾的影響，科學提出治理要求

　　近期環保部門要求京津冀地區燃煤電廠在2014年年底前完成特別排放限值改造，該要求是繼2011年《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）、2013年《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》后的再次趨嚴要求，電廠剛剛完成改造又要再次改造，面臨技術選擇難、工期過短、電網調度安排難等系列問題。要達到特別排放限值要求，燃煤電廠單位治理成本越來越高，取得的環保效益越來越小。建議：一是科學分析燃煤電廠從執行排放標準限值改為執行特別排放限值對環境質量改善的效果，以及環保改造資金投入和環境效益產出性價比。二是指導企業選擇能夠長期、連續、穩定達標且技術可行、經濟合理的技術改造路線，并出臺實施特別排放限值的環保電價政策。三是針對海南等地區因進行煤電脫硝等環保改造可能造成較大電力缺口的情況，建議當地可適當推遲煤電環保改造完成時間，避免停機改造影響到電力供需平衡。