中國風電材料設備網：全球風電市場已經處于低增速時代，這是產業發展的必經階段，在此背景下制定“十三五”規劃目標，“是很沒有底氣的一件事”。​​“過去的2013年是相當艱難的一年。”全球風能理事會理事長Steve Sawyer在2014年北京國際風能展的專題演講中如是說。Sawyer是每年北京國際風能大會的常客，通常會在大會開幕當天上午就全球風能發展概況進行專題演講，他一如既往地贊賞中國風電市場在過去一年里的復興勢頭，23%的增長彌補了全球市場停滯不前的窘況。​
　　然而，Steve Sawyer的演講中更值得關注的一點是，“全球風能的增長比例在下降”。這不是一個剛剛被發現的趨勢，但Sawyer提到一個數據，全球風能年增長率已經連續四五年低于20%。與之形成呼應的是，國家能源局可再生能源司副處長李鵬在關于風電“十三五”規劃思路的演講中，也特別強調了中國風電增速的明顯降低，加上現存的種種問題，在這樣的背景下要制定“十三五”規劃目標“是很沒有底氣的一件事”。​
　　全球風電市場已經處于低增速時代。這本是產業發展的一個必經階段，但中國風電卻同時面臨著政策環境的重大調整，以及產業自身難以紓解的憂患重重，從中期來說，“十三五”規劃前路崎嶇，從長遠來看，中國風電需要在壓力與挑戰下走過成長中最坎坷的一段路。​
　　“風電規劃沒底氣”李鵬是風能大會開幕日最受關注的演講人之一。2014年這一屆會議上，參會人士看不到以往熟悉的分管可再生能源的官員，上午只有國家能源局市場監管司副司長黃少中就風機質量、風電工程的控制和監督做了專題演講。李鵬的演講題目最受業界人士關注——“風電十三五”規劃思路。​
　　​“十二五”已接近尾聲，盡管這期間經歷了一次行業蕭條期，中國風電仍以相當快的速度恢復過來。全國風電裝機容量到2014年6月底達到了8300萬千瓦，9月份達到8700萬千瓦，根據國家能源局測算，2014年年底全國風電裝機將突破9000萬千瓦。這樣，2015年只需要完成1000萬千瓦的新增容量就能達成“十二五”的規劃目標。​
　　在完成“十二五”目標懸念不大的前提下，“十三五”將怎樣規劃？​
　　事實上，早在制定“十二五”規劃時，國家能源局就已經對“十三五”做出了展望，即完成2億千瓦，最終出臺的“十三五”規劃相信仍將基于這一數字。​
　　問題是，2億千瓦有多遠？如果按照過去五年的增長速度，完成這個規劃目標并不困難。根據李鵬介紹，2013年以前，中國風電裝機年均增長量都相當大，但自2012年以后，由于中國風電裝機容量已經超過7500萬千瓦，在龐大基數的前提下，其年均增速呈逐漸下降的趨勢。​
　　李鵬認為，規劃目標的確定是很嚴肅的事情，但在當前條件下也是很沒有底氣的一件事。國家能源局從“十二五”開始，每個五年計劃的倒數第二年都會分配、委托技術咨詢機構開展風電消納研究，通過摸清市場的消納能力，結合當前政策體系，來決定風電的整體市場規模。“我們首先要研究清楚整個電力系統，市場到底有多大的消納能力。考慮到在整個研究過程中的邊界條件，模型設定其實是有很大的差異，研究出的結果差別是很大的”。李鵬解釋道，國家能源局只能根據最樂觀的結果，去制定一個規劃目標。實際上，在“十二五”以前，規劃目標往往很快就被超出了，2007年能源局曾制定一個“可再生能源中長期發展規劃”，“當時是計劃到2010年風電達到500萬千瓦，很多專家還提出來，說這個目標定得太高了，但是到2010年底就到了3000萬（千瓦）”。​
　　要完成2020年2億千瓦的規劃，相當于在整個“十三五”期間，每年的新增市場容量要有2000萬千瓦，“即使再努力，這幾年市場還是發揮了作用，每年增長就是在1500萬千瓦左右，到底能不能實現每年2000萬千瓦新增容量這個目標，其實心里是沒有底的，但是能源局還是希望把它作為一個規劃的最低目標推出去”，李鵬這樣說道。​
​　　目前，能源局的預測是，到2020年實現一個億的市場增量，海上風電保守估計，希望能夠貢獻1000萬千瓦左右的增量，中東部地區有希望達到3000萬左右的市場增量，三北地區還是始終不能舍棄的一塊，“因為這塊資源太集中了”，另外，內蒙自治區的風能資源的技術開發量也有大概14億千瓦，“所以你很難在整個產業發展的過程中把這塊工作徹底拋開”。​
　　“至少要從補充變成替代”​盡管理論上的資源條件優厚，中國風電的增長還是到了瓶頸階段。​
　　根據國家能源局的規劃，“十三五”期間的重要目標除了保證增長之外，還要力爭讓風電從現在的“補充能源”上升到“替代能源”的位置。比起裝機容量的增長，風電在中國能源結構中的占比增長更是緩慢。​
　　李鵬的演講中透露，今年上半年風能累計發電量為773億千瓦時，同比增長11%，這個增速還是要遠低于裝機的增速，2014年整體來說情況比較不好，預計到年底，發電小時能達到1700億小時，現在恐怕是1600億，占比大概3%。​
　　在火電占主導的中國能源系統中，新能源一直處于相對邊緣的位置，盡管風電在2012年已經躍居全國第三大電源，新能源在全國能源供應系統中的作用一直受到質疑。李鵬坦言，雖然風電、太陽能等新能源長期受到政府支持和政策傾斜，尤其在十八屆三中全會報告里，把風電提到國家長期戰略的高度，但在實際工作中沒有得到有效的支持，“比如我們在一些研討會上，提到風電，各大電力和電網企業從來不會反對，反而是表達比較積極的支持，但實際工作中、政策落實上都能體現出這種能源形式不被看好”。​
　　國家能源局希望在“十三五”期間，能讓風電在能源結構中的定位產生本質的變化。“過去，新能源被認為是補充能源，補充能源說白了就是可有可無的，我們需要風電至少從‘補充能源’向‘替代能源’轉變”，李鵬這樣表示。​
　　然而，從目前中國風電的實際情況來看，風電增長的根本阻礙并不全在產業政策環節，整個市場的消納能力才是決定未來風電體量的關鍵所在。​
　　中國風電的規劃格局主要以幾個千萬千瓦級的大型風電基地為核心，這些風電基地是中國風力發電的主力，但大部分的風電基地位于偏僻、人口密集度低的地區，形成了非常不均衡的消納市場，因此產生的送出成本和調度成本大大降低了風電的經濟性。​
　　甘肅省電力公司風電技術中心主任汪寧勃提到，目前，甘肅的風電和光伏裝機容量將近1200萬千瓦，其中把甘肅當做一個國家，它的風電裝機容量可以排到全世界第10名。然而，當地“風電加光伏的裝機容量已經超過全省最小負荷，2014年年底將超過全省的最大負荷，這個時候市場空間不足的矛盾，將明顯地顯現”。​
　　汪寧勃認為，消納市場的限制將會是未來制約新能源發展的重要因素。由于消納困難，部分傳統的風電基地項目，比如吉林的一些項目，已被叫停，這其中不單只是能源局對這些地區項目在政策上的限制，更是消納困難反映到市場上造成的開發商利潤和收益下滑，造成企業自身的積極性不足。​
　　為什么制定規劃目標那么難？根本原因就在于難以摸清消納市場的規模，市場的消納能力在目前的政策體系下直接決定風電的整體市場規模有多大。國家能源局嘗試分配、委托技術咨詢機構開展風電消納研究，希望首先研究清楚整個電力系統、整個市場到底有多大的消納能力。“考慮到在整個研究過程中間有個邊界條件，模型設定其實是有很大的差異，研究出的結果差別是很大的，我們只能根據最樂觀的結果，去制定一個規劃目標。”李鵬這樣解釋。​
　　“如果要深入地說，就牽涉到體制問題了。我們國家電力市場缺失。價格是定死的，沒有彈性，反映不了需求。”汪寧勃表示，如果能建立市場機制，對風電的消納有很大幫助，但目前來看基本不能實現，“你想想看，如果有了市場，哪里還需要人來批電價，改革到最后涉及的實際是這些問題”。​
　　作為國家能源局官員，李鵬也坦言，目前的能源體制不能夠滿足風電產業的快速發展。“整個電力運行體制對于可再生能源——或者說不單只是對可再生能源，對于增強電網的靈活性這一點上，實際上是有阻礙的。因為在沒有形成電力市場的條件下，所有的電源是不能夠通過服務來賺錢的。不管是水電、火電，還是風電，都只有通過發電才能賺錢，如果因為沒有服務市場就不發電，就不能以此賺錢，發電商就沒有收益。所以在現在這種體制下面，一方面電網調節很難發揮，它的靈活性不夠；另一方面，對《可再生能源法》的實施也構成了相當大的阻礙，這是我們覺得現在面臨的比較大的幾個問題”。​
　　從當前的情況來看，提高三北地區本地消納風電的比例能稍微緩和以上問題。2013年，風電發電量就占了蒙西電網發電量的13.4%，國家能源局對這個數字比較滿意，更希望能用這個指標同樣地衡量三北地區，加上三北地區向華東、華北、華中規劃的特高壓輸電線路，風電在能源消費中的占比有望進一步提升。但這樣一個系統能不能協調運行，風電最高能到什么比重，李鵬再次坦白，“我們心里沒底”。​
​選自《南方能源觀察》2015年1月刊