中國風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：9號(hào)文下發(fā)已有一個(gè)多月，各種解讀紛至沓來。如何搭建電力市場(chǎng)，是新一輪電改的重中之重，一些人士簡(jiǎn)單認(rèn)為，發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)有序放開，由政府牽頭搭建市場(chǎng)平臺(tái)，讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶自由協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)敲定中長(zhǎng)期合同電量，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸送電力并收取過網(wǎng)費(fèi)，就是“電力市場(chǎng)”。這種觀點(diǎn)應(yīng)該說對(duì)電力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)還過于簡(jiǎn)單，將電力商品等同于“白菜”進(jìn)行交易，完全忽略了電力在時(shí)間和空間上的價(jià)值。電力除具有商品屬性外，還具有特殊物理屬性，無論購售雙邊合同期限長(zhǎng)短，也不論雙方在日以上的時(shí)間段達(dá)成了什么樣的合同，都必須通過日前市場(chǎng)，或由購售雙方自行協(xié)商形成一條可以在次日?qǐng)?zhí)行的電力曲線，按約定曲線發(fā)、用電，保證發(fā)、用電功率的實(shí)時(shí)平衡，也需要通過實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)調(diào)整日前市場(chǎng)不平衡。縱觀全球電力市場(chǎng)改革，也都以現(xiàn)貨市場(chǎng)（日前和日內(nèi)）為核心，而國內(nèi)僅有華東電力市場(chǎng)在2005年至2009年，實(shí)際調(diào)電試運(yùn)行中曾探索過日前市場(chǎng)。即便中國與世界其他各國的國情不同，但經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力運(yùn)行規(guī)律也是相通的，市場(chǎng)的路徑可以探討，但是市場(chǎng)的核心組成部分或者說標(biāo)志性的部分是完全一樣的，即“無現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”。兩位從事電力市場(chǎng)建設(shè)的同志，結(jié)合我國電力工業(yè)實(shí)際，提出了中國推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的看法，與讀者一同討論。
　　近期中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)文）已經(jīng)下發(fā)，明確了改革重點(diǎn)和路徑：有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)作；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制改革研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。也就是大家簡(jiǎn)稱的“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”。生產(chǎn)環(huán)節(jié)計(jì)劃管制的放開，相應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制必須跟上，對(duì)于應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的電力市場(chǎng)機(jī)制，筆者結(jié)合工作體會(huì)，提出如下觀點(diǎn)和建議，與大家共勉。
　　一、“三放開”體制改革一定程度解放了發(fā)電企業(yè)和電力用戶的自主權(quán)
　　2002年，以“廠網(wǎng)分離”為標(biāo)志的電力體制改革實(shí)施以來，在計(jì)劃體制基礎(chǔ)上，電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了很多有益探索，東北、華東區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)、大用戶直購電試點(diǎn)、跨省跨區(qū)電能交易等，但最大的障礙是行政計(jì)劃管制，包括項(xiàng)目核準(zhǔn)制、價(jià)格審批制、年度計(jì)劃電量分配制。項(xiàng)目核準(zhǔn)制以保證未來的電力供應(yīng)和電量平衡為基礎(chǔ)，電價(jià)審批以核準(zhǔn)項(xiàng)目所估算的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為核價(jià)依據(jù)，年度計(jì)劃電量分配機(jī)制，落實(shí)了項(xiàng)目核準(zhǔn)制和電價(jià)審批制對(duì)電力投資回報(bào)的預(yù)想，三個(gè)制度形成完整的閉環(huán)運(yùn)行。這種體制可以有效調(diào)控行業(yè)發(fā)展速度。但也存在明顯的弊端，近20年來，電力需求增長(zhǎng)不確定性較大，使得國家集中決策審批的方式難以適應(yīng)，項(xiàng)目核準(zhǔn)制剝奪了電企分散決策權(quán)和發(fā)展的部分自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。價(jià)格審批制鎖定了電力生產(chǎn)發(fā)、輸、配、售各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格，年度發(fā)電計(jì)劃分配又鎖定了上網(wǎng)電量，發(fā)電企業(yè)自然喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。價(jià)格不能波動(dòng)，電量不能自主營(yíng)銷確定，電力項(xiàng)目不能自主決策，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)自然舉步艱難。
　　中發(fā)[2015]9號(hào)文“三放開”內(nèi)容實(shí)質(zhì)還原了電力商品屬性，營(yíng)造市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用，提高了電力企業(yè)的自主權(quán)。
　　二、如何建立一個(gè)合理的電力市場(chǎng)
　　通常，電力市場(chǎng)分為批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，從目前世界各國開展的電力市場(chǎng)建設(shè)情況看，只有在批發(fā)市場(chǎng)開動(dòng)起來之后，才能推動(dòng)零售市場(chǎng)的正常運(yùn)行，因此本文主要談批發(fā)市場(chǎng)。應(yīng)該建立什么樣的電力市場(chǎng)？或者說什么才是電力市場(chǎng)？這是當(dāng)前需要回答的一個(gè)問題。
　　很多人認(rèn)為，由政府牽頭搭建一個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)，讓發(fā)電企業(yè)和用戶自由協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)后簽訂購售電合同，同時(shí)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂輸電服務(wù)合同，由電網(wǎng)企業(yè)收取過網(wǎng)費(fèi)，政府負(fù)責(zé)審定過網(wǎng)費(fèi)和監(jiān)管市場(chǎng)秩序，這就是“電力市場(chǎng)”。這種觀點(diǎn)對(duì)電力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)過于簡(jiǎn)單化，只認(rèn)為電力市場(chǎng)應(yīng)還原電力的一般商品屬性，沒有看到電力市場(chǎng)機(jī)制還應(yīng)適應(yīng)電力的特殊物理屬性，即電力系統(tǒng)運(yùn)行的物理約束和客觀規(guī)律。