1.5深化電力體制改革的影響
強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的主體作用，能源價格形成新機(jī)制、電力市場化改革對“十三五”發(fā)展將會產(chǎn)生重要影響。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上提出推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制“四個”革命，要求堅定不移地推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，未來將主要由市場主導(dǎo)配置資源。電力市場化改革應(yīng)重點(diǎn)解決好以下問題：(1)逐步建立電價形成機(jī)制。不再將電價作為宏觀調(diào)控的手段，上網(wǎng)電價、銷售電價由市場競爭形成，輸配電價由政府監(jiān)管。
(2)加快建立競爭電力市場體系。在大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，在售電側(cè)進(jìn)一步引入競爭，形成多買方、多賣方的市場結(jié)構(gòu)，推進(jìn)電網(wǎng)公平開放，建立中立于競爭主體的電力市場組織平臺。
(3)轉(zhuǎn)變政府對電力的監(jiān)管方式，進(jìn)一步簡政放權(quán)、弱化項(xiàng)目審批職能、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃職能，實(shí)施依法監(jiān)管。這些無疑將對“十三五”電力發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
2“十三五”規(guī)劃應(yīng)把握好的若干平衡關(guān)系
總的來看，中國電力工業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，從以往側(cè)重于滿足供應(yīng)需求轉(zhuǎn)向追求發(fā)展質(zhì)量，其基本特征是“安全、清潔、高效、經(jīng)濟(jì)”。“安全”包括電力系統(tǒng)安全和保障國家能源安全，持續(xù)提高電能占終端能源的比重，有效減少國家能源對外依存度;“清潔”指水電、核電和新能源占比將越來越大，同時對常規(guī)化石能源發(fā)電進(jìn)行節(jié)能減排升級改造;“高效”指進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)整體效率和效益，最大限度地節(jié)約土地、水、能源等資源，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;“經(jīng)濟(jì)”意味著電力供應(yīng)的成本上升可負(fù)擔(dān)、可承受。
在規(guī)劃上應(yīng)重點(diǎn)做好“總量、結(jié)構(gòu)、布局、調(diào)配、體制”5個方面的平衡。
(1)總量上做好供應(yīng)和需求的預(yù)測、銜接和平衡。要以科學(xué)供應(yīng)滿足合理需求，在做好需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，利用需求引導(dǎo)供應(yīng)，同時通過供應(yīng)抑制不合理需求。逐步解決區(qū)域過剩與總體缺能的問題。
(2)結(jié)構(gòu)上做好清潔能源開發(fā)與化石能源利用的平衡。關(guān)鍵要做好化石能源清潔化利用和清潔能源有序開發(fā)，二者并重，做到發(fā)展目標(biāo)可行，經(jīng)濟(jì)可承受。同時加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，提高系統(tǒng)靈活性。
(3)布局上做好存量調(diào)整和增量優(yōu)化的平衡。存量上要著力解決東北等地區(qū)電力過剩、新能源棄風(fēng)限電的問題，中東部重點(diǎn)區(qū)域老舊燃煤機(jī)組基本退出。增量上煤電、核電、新能源裝機(jī)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，高效利用。
(4)調(diào)配上做好本地供應(yīng)和跨區(qū)調(diào)運(yùn)的平衡。中國能源供應(yīng)的重心逐步西移、北移是大勢，中東部地區(qū)用能缺口將逐步擴(kuò)大。調(diào)配上既要充分挖掘本地供應(yīng)能力，也要利用好區(qū)外、境外等多種渠道的資源。
(5)體制上做好政府與市場、激勵和約束的平衡。市場能夠解決好的交給市場，市場失靈的領(lǐng)域做好政府監(jiān)管。合理設(shè)計激勵與約束機(jī)制，在公平開放的規(guī)則下，在售電側(cè)引入多元購售電主體，逐步建立供需直接見面的大市場，從而在供需之間展開競爭，提高效率。
3“十三五”及中長期電力發(fā)展的幾個重大問題
3.1電力需求預(yù)測
電力需求預(yù)測大的研判有2點(diǎn)。
(1)能源和電力需求增速都將下降一個臺階，但電力增速回調(diào)的幅度要小于能源增速回調(diào)幅度。綜合各方面判斷，2020年中國能源需求總量為46億~47億t標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”期間能源需求年均增長3%左右，相比2004—2013年年均8.6%的增速有了很大回調(diào)。
