太陽(yáng)能發(fā)電的主要問(wèn)題是大型電站多位于電網(wǎng)末端，聯(lián)網(wǎng)薄弱，外送消納困難。而分布式光伏預(yù)期收益不確定性大，民用光伏市場(chǎng)難以激活。解決的思路有： (1)建立配電網(wǎng)的分布式電源滲透率管理機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏合理布局;(2)完善補(bǔ)貼政策，提高國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;(3)加強(qiáng)適應(yīng)光伏發(fā)電的系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)等。2020年太陽(yáng)能發(fā)電1億kW的目標(biāo)中，大型電站和分布式光伏的預(yù)計(jì)將各占60%和40%。2020年以后，應(yīng)視資源條件和技術(shù)進(jìn)步情況，繼續(xù)大力推進(jìn)太陽(yáng)能集中式發(fā)電與分布式光伏發(fā)電并重發(fā)展。
3.3.2“十三五”煤電裝機(jī)增量空間在1.5億kW左右，其中80%布局在西部、北部地區(qū)
“十三五”期間，根據(jù)電力供需平衡的結(jié)果，預(yù)計(jì)煤電裝機(jī)還將增加1.5億kW左右，到2020年煤電裝機(jī)總量10.5億kW左右。受大氣污染防治和碳排放雙重約束，中長(zhǎng)期煤電裝機(jī)規(guī)模也應(yīng)嚴(yán)格控制。
對(duì)煤電布局影響比較大的幾個(gè)因素是：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況，以及煤電“近零排放”等技術(shù)應(yīng)用效果。基于優(yōu)化結(jié)果，建議“十三五”煤電增量的80%布局應(yīng)在西部、北部地區(qū)，20%應(yīng)在中東部地區(qū)。
3.4新能源補(bǔ)貼政策的調(diào)整
政府有關(guān)部門(mén)提出，到2020年風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)，即新能源平價(jià)上網(wǎng)。根據(jù)研究分析判斷，2020年實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的難度很大。(1)新能源的發(fā)電成本下降空間有限。要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，光伏和風(fēng)電的發(fā)電成本年均降幅需要分別達(dá)到約5%和4%。預(yù)計(jì)“十三五”期間實(shí)際成本年均僅能下降3%和2%左右。(2)電力調(diào)峰、跨區(qū)輸電等系統(tǒng)成本在當(dāng)前電價(jià)中疏導(dǎo)不足。大規(guī)模新能源并網(wǎng)系統(tǒng)需要付出額外的調(diào)峰、接網(wǎng)、輸送成本，該成本目前大部分并沒(méi)有納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍。初步測(cè)算，2020年抽蓄等調(diào)峰電源的加價(jià)需求在0.01元/(kW˙h)水平，而并網(wǎng)輸送成本隨著跨區(qū)輸送規(guī)模的擴(kuò)大將大幅提高，應(yīng)予以充分重視。
可再生能源補(bǔ)貼政策調(diào)整應(yīng)充分借鑒德國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。建議：(1)根據(jù)補(bǔ)貼總額對(duì)各類可再生能源限定年度新增規(guī)模，避免發(fā)展過(guò)熱或過(guò)冷，做到補(bǔ)貼成本可承受。(2)對(duì)可再生能源項(xiàng)目全面引入市場(chǎng)機(jī)制。可以在享受?chē)?guó)家規(guī)定的固定上網(wǎng)電價(jià)或在補(bǔ)貼基礎(chǔ)上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。(3)引入招標(biāo)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)確定補(bǔ)貼額度。采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定最低成本的可再生能源項(xiàng)目，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本。(4)成本分?jǐn)偧纫紤]個(gè)別成本也要體現(xiàn)系統(tǒng)成本。將跨區(qū)輸電、調(diào)峰調(diào)頻等納入可再生能源補(bǔ)貼范圍，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有償服務(wù)的原則，保障各類電源及電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.5電網(wǎng)發(fā)展的研判
“十三五”期間，預(yù)計(jì)全國(guó)西電東送、北電南送規(guī)模將顯著增長(zhǎng)，跨區(qū)輸電通道的建設(shè)力度前所未有，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)度須滿足跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置要求。驅(qū)動(dòng)因素有3點(diǎn)：(1)大氣污染治理;(2)清潔能源的開(kāi)發(fā)輸送;(3)更大范圍電力市場(chǎng)的建設(shè)需要。特高壓交直流發(fā)展面臨重大機(jī)遇，將在保障中東部地區(qū)電力供應(yīng)、促進(jìn)西部北部新能源消納、治理霧霾等方面發(fā)揮重要作用。
智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。新能源、分布式能源的靈活接入與高效消納，電動(dòng)汽車(chē)、新型儲(chǔ)能的推廣應(yīng)用，互動(dòng)用電、智能用電的蓬勃發(fā)展，是推動(dòng)智能電網(wǎng)技術(shù)及商業(yè)模式創(chuàng)新的動(dòng)力。可以預(yù)見(jiàn)，“十三五”跨區(qū)輸電網(wǎng)和智能配電網(wǎng)都將得到長(zhǎng)足發(fā)展，多年來(lái)困擾電網(wǎng)發(fā)展的“兩頭薄弱”問(wèn)題將會(huì)明顯改觀。
3.6電力市場(chǎng)化改革對(duì)規(guī)劃的影響
