11月29日，國家能源局印發(fā)了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確，“十三五”期間，風(fēng)電發(fā)展的目標(biāo)和建設(shè)布局，并提出到2020年底，風(fēng)電將新增裝機(jī)容量8000萬千瓦以上，總投資將達(dá)到7000億元以上。
華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》是在大的能源規(guī)劃下的一種對風(fēng)電發(fā)電形式的規(guī)劃，與《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，不是矛盾的。
“十三五”風(fēng)電的七大任務(wù)
“十二五”期間，我國累計(jì)新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機(jī)總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也得到顯著的提升，風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，多家企業(yè)躋身全球前10名。
《規(guī)劃》明確了“十三五”期間風(fēng)電的七大重點(diǎn)任務(wù)：一是有效解決風(fēng)電消納問題，通過加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風(fēng)電能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌消納以及跨省跨區(qū)消納。二是提升中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用水平。重視中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為我國“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。三是推動(dòng)技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量，全面建成具有世界先進(jìn)水平的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造體系。四是完善風(fēng)電行業(yè)管理體系。深入落實(shí)簡政放權(quán)的總體要求，繼續(xù)完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和管理機(jī)制。五是建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。六是加強(qiáng)國際合作，緊密結(jié)合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機(jī)制，把握全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。七是發(fā)揮金融對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用。積極促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與金融體系的融合，提升行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平，鼓勵(lì)企業(yè)降低發(fā)展成本。
曾鳴表示，《規(guī)劃》對于市場條件下，如何促進(jìn)風(fēng)電盡快進(jìn)入市場和以其他發(fā)電方式在市場當(dāng)中競爭，給出了明確的思路和具體措施。同時(shí)，《規(guī)劃》對于配套的政策保障措施提的也比較具體。另外，“《規(guī)劃》給出的指標(biāo)是在整個(gè)電力能源規(guī)劃下進(jìn)行的，而風(fēng)電發(fā)展的指標(biāo)值是協(xié)調(diào)好的，具有一定的可行性和操作性”。
直擊棄風(fēng) 給出改革思路
《規(guī)劃》提到，隨著我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模快速增長，開發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，政策體系逐步完善，風(fēng)電已經(jīng)從補(bǔ)充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段。“十二五”期間，我國基本建立了較為完善的促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和政策體系，基本形成了規(guī)范、公平、完善的風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長助理賈立雄在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，風(fēng)電穩(wěn)步發(fā)展需要建立平穩(wěn)發(fā)展的長效機(jī)制，避免過熱和過冷。
隨著應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也將面臨越來越多的挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》指出我國風(fēng)電發(fā)展面臨著三大挑戰(zhàn)，一是現(xiàn)有電力運(yùn)行管理機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的需要。我國大量煤電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃和開機(jī)方式的核定不科學(xué)，輔助服務(wù)激勵(lì)政策不到位，跨省區(qū)補(bǔ)償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，局部地區(qū)風(fēng)電消納受限問題突出。二是經(jīng)濟(jì)性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風(fēng)電的發(fā)電成本仍比較高，行業(yè)發(fā)展受政策變動(dòng)影響較大。同時(shí)，反映化石能源環(huán)境成本的價(jià)格和稅收機(jī)制尚未建立，風(fēng)電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)。三是支持風(fēng)電發(fā)展的政策和市場環(huán)境尚需進(jìn)一步完善。風(fēng)電開發(fā)地方保護(hù)問題較為突出，部分地區(qū)對風(fēng)電“重建設(shè)、輕利用”，對優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實(shí)不到位。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高。
在賈立雄看來，還應(yīng)建立度電成本的評估機(jī)制，將碳排放等因素納入電價(jià)建立機(jī)制，還原壽命期度電成本原貌，切實(shí)推進(jìn)分布能源和電力交易市場建設(shè)。
“風(fēng)電發(fā)展需要建立不同的并網(wǎng)優(yōu)越性評估機(jī)制，支持優(yōu)勝劣汰。”賈立雄建議，確定“風(fēng)火同價(jià)”的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，通過技術(shù)研發(fā)供應(yīng)鏈集成來降低主機(jī)、建設(shè)的運(yùn)維成本。
對于業(yè)界廣為詬病的“棄風(fēng)”現(xiàn)象，《規(guī)劃》則給出了解決思路，這也是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)所在。曾鳴認(rèn)為，《規(guī)劃》突出了幾大亮點(diǎn)，一是風(fēng)電要就近消納；二是如何為風(fēng)電安排調(diào)峰容量，而且篇幅較多，并給出了比較具體的措施，包括一些組合優(yōu)化的措施，以減少未來的棄風(fēng)現(xiàn)象；三是突出要管理體制改革來促進(jìn)大規(guī)模的風(fēng)電并網(wǎng)，既包括集中式的并網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送方式，也包括分布式并網(wǎng)的優(yōu)化組合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)所需要的管理體制，對改革給出了明確思路。
