“十三五”風(fēng)電如何破繭重生？

　　棄風(fēng)限電如何破解？風(fēng)電還面臨哪些發(fā)展桎梏？“十三五”期間產(chǎn)業(yè)如何升級優(yōu)化？日前，在寧波舉辦的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會上，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)、整機(jī)制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)以及專家學(xué)者對產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展思路進(jìn)行了交鋒。
　　
　　“中國速度”何以實(shí)現(xiàn)
　　
　　1986年，中國第一個(gè)風(fēng)電場在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電，從此拉開了我國風(fēng)電發(fā)展的序幕。
　　
　　中國國電集團(tuán)公司副總經(jīng)理謝長軍是一位“老風(fēng)電人”，他親眼見證并親身參與了中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程。“經(jīng)過30年的探索和積累，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。”謝長軍說。
　　
　　30年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史可謂波瀾壯闊。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從“零”進(jìn)步，一步一個(gè)臺階，發(fā)展到如今并網(wǎng)容量達(dá)1.5億千瓦，成為全球最大的風(fēng)電市場；具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈；整機(jī)制造在全球市場占有一席之地。可以說，在多個(gè)維度創(chuàng)造了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的“中國速度”。
　　
　　對于我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，謝長軍將其總結(jié)為“十個(gè)創(chuàng)新”：一是頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新，通過出臺《可再生能源法》，為風(fēng)電開發(fā)提供了法律保障；二是開發(fā)模式創(chuàng)新，組織特許權(quán)招標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)電向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三是稅收、補(bǔ)貼等配套政策創(chuàng)新，以保障風(fēng)電持續(xù)發(fā)展；四是電價(jià)制度創(chuàng)新，確立階梯標(biāo)桿電價(jià)，保障風(fēng)電企業(yè)合理收益；五是發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新，提升指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、時(shí)效性；六是開發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)施“上山、下海、進(jìn)軍低風(fēng)速和走出去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，開拓“藍(lán)海”市場；七是機(jī)組技術(shù)創(chuàng)新，大型化、智能化、高海拔、低風(fēng)速形成趨勢；八是管理創(chuàng)新，提升風(fēng)電開發(fā)效益；九是發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，CDM機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展；十是體制創(chuàng)新，風(fēng)電開發(fā)主體呈現(xiàn)“百花齊放”之勢，促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。
　　
　　“棄風(fēng)”困局如何打破
　　
　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成績斐然，但發(fā)展歷程并非一路坦途。如今，作為全球第一風(fēng)電大國，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍面臨著種種深層問題的困擾。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，棄風(fēng)限電仍是當(dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最迫切需要解決的問題。
　　
　　據(jù)分析，“三北”地區(qū)大面積棄風(fēng)限電，雖然有共性的問題，但每個(gè)地區(qū)也有自身的特殊狀況。例如，西北地區(qū)，風(fēng)電裝機(jī)增加迅猛，而電力通道有限，加之遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心，本地電力需求較低，導(dǎo)致電力供應(yīng)過剩；東北地區(qū)，用電需求增長緩慢，電力盈余，且本地有剛性供熱需求，普遍存在較大的風(fēng)電與供熱之間的矛盾；華北地區(qū)，靠近用電負(fù)荷中心，限電水平受外送通道送出計(jì)劃及通道暢通性的影響較大，突出表現(xiàn)為電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理，外送通道建設(shè)與電源發(fā)展不匹配等問題。
　　
　　因此，要解決棄風(fēng)限電問題，除了化解新能源和傳統(tǒng)能源利益博弈，理順體制機(jī)制外，也要針對各個(gè)區(qū)域“棄風(fēng)”的不同原因，有的放矢，采取個(gè)性化的解決措施。
　　
　　在謝長軍看來，由于組織混亂、交易機(jī)制不完善，大規(guī)模的市場化交易并沒有明顯降低限電比例，反而造成風(fēng)電企業(yè)被迫大幅度讓利。例如，寧夏的大用戶直供交易中，風(fēng)電企業(yè)沒有報(bào)價(jià)、競爭等環(huán)節(jié)，讓利多少、成交電價(jià)多少全部由政府設(shè)定。對此，他建議，國家要出臺相關(guān)政策，制定公平、透明的交易規(guī)則，創(chuàng)造一個(gè)健康的交易市場，發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　
　　國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健表示，“棄風(fēng)”的原因是復(fù)雜的，包括電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)、體制機(jī)制等多個(gè)方面。
　　
　　何勇健分析認(rèn)為，從電源結(jié)構(gòu)來看，“三北”地區(qū)水電稀缺且多為不可調(diào)徑流式電站，抽水蓄能等調(diào)峰電源少，在煤電中供熱機(jī)組比重高達(dá)56%，自備機(jī)組調(diào)峰積極性不高，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)力和光伏發(fā)電消納要求。從新能源送出角度來看，新能源發(fā)電與送出工程建設(shè)進(jìn)度不同步，造成部分地區(qū)送出受阻。“三北”地區(qū)大部分跨省跨區(qū)輸電通道立足外送煤電，輸電通道以及聯(lián)網(wǎng)通道的調(diào)峰互濟(jì)能力并未充分發(fā)揮。從負(fù)荷側(cè)來看，近幾年電力需求總體放緩，新能源消納空間受限。電力需求側(cè)管理成效不明顯，峰谷差進(jìn)一步加大。
　　
　　“風(fēng)電實(shí)施固定標(biāo)桿電價(jià)，不能根據(jù)出力的變化，及時(shí)反映電力供需關(guān)系以及電力系統(tǒng)調(diào)峰成本，不利于風(fēng)電競價(jià)上網(wǎng)。”何勇健說，“在現(xiàn)行的調(diào)度機(jī)制下，發(fā)用電計(jì)劃尚未完全放開，大多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)按照省級政府部門制定的年度發(fā)電量計(jì)劃安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，未針對可再生能源全額保障性收購進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。此外，地方保護(hù)成為清潔能源發(fā)展的嚴(yán)重障礙，消費(fèi)大省寧用當(dāng)?shù)鼗痣娨膊灰鈦砬鍧嶋娏ΑＶT如此類因素共同作用，造成了當(dāng)前嚴(yán)重的‘棄風(fēng)’。”
　　
　　謝長軍認(rèn)為，需要各個(gè)層面協(xié)同努力，促進(jìn)風(fēng)電存量消納和增量保持合理水平。國家層面，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“最低保障性利用小時(shí)”政策和“紅色預(yù)警機(jī)制”，嚴(yán)控“三北”地區(qū)特別是限電嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展，防止限電問題愈演愈烈。地方政府層面，要糾正GDP至上的錯(cuò)誤觀念，限電嚴(yán)重地區(qū)堅(jiān)決不上項(xiàng)目；一些已經(jīng)存在限電或者出現(xiàn)限電苗頭的地區(qū)，要避免局部地區(qū)大規(guī)模上項(xiàng)目，在年度開發(fā)計(jì)劃中引導(dǎo)省內(nèi)分散開發(fā)。開發(fā)企業(yè)層面，要保持定力，控制發(fā)展節(jié)奏，不受地方政府”忽悠”和“脅迫”。電網(wǎng)層面，要加快外送通道建設(shè)，提升風(fēng)電跨區(qū)域送電比例。
　　
　　“中國質(zhì)量”怎樣躍升
　　
　　快速發(fā)展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正處于變革的路口。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，下一步，如何從“中國速度”提升為“中國質(zhì)量”仍面臨著多方面的桎梏需要打破。
　　
　　在謝長軍看來，除了棄風(fēng)限電這一行業(yè)最大痛點(diǎn)之外，國家補(bǔ)貼資金滯后、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、生態(tài)壓力與日俱增、風(fēng)電場建設(shè)質(zhì)量參差不齊、風(fēng)電專業(yè)人才儲備不足等因素也都影響著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展。
　　
　　據(jù)介紹，2006年以來可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)1分提高至1.9分，仍然難以滿足可再生能源迅速發(fā)展的需求。2016年底累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)600億元，預(yù)計(jì)到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。一方面，可再生能源發(fā)展基金來源單一，電價(jià)附加資金收支不平衡，附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)；另一方面，補(bǔ)貼資金資格認(rèn)定周期較長，發(fā)放不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難甚至虧損。
　　
　　水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春認(rèn)為，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，國家在努力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，未來大幅提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)。隨著燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將逐步取消，風(fēng)電差價(jià)補(bǔ)貼模式也難以為繼。同時(shí)，電力市場改革倒逼風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整，迫切需要給風(fēng)電的補(bǔ)貼部分提供一個(gè)市場化的風(fēng)險(xiǎn)對沖手段。未來，風(fēng)電補(bǔ)貼機(jī)制必然要由現(xiàn)有的差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)風(fēng)火平價(jià)是大勢所趨，但前提是落實(shí)綠證和配額制、風(fēng)電全額全價(jià)上網(wǎng)。
　　
　　易躍春表示，《可再生能源法》規(guī)定，電價(jià)補(bǔ)貼只是可再生能源政策中的一部分。目前產(chǎn)業(yè)過度依賴電價(jià)補(bǔ)貼政策，忽略了與其它有效政策的搭配使用。電價(jià)補(bǔ)貼政策應(yīng)和可再生能源配額制等政策搭配使用，建立“配額制+綠色電力證書交易”機(jī)制，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供外在政策保障和資金支持。
　　
　　風(fēng)資源所在地的地方保護(hù)主義也被認(rèn)為影響了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。“一些地方政府強(qiáng)力引進(jìn)制造企業(yè)、收取補(bǔ)償和資源費(fèi)、入干股、強(qiáng)迫采購當(dāng)?shù)卦O(shè)備等不合理的訴求明顯增多。土地稅收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)日益提高，部分省區(qū)要求項(xiàng)目業(yè)主自建或代建送出工程，增加了開發(fā)成本，影響了風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。”謝長軍呼吁：“地方政府要減少對市場的過度干預(yù)，消除不合理訴求，允許開發(fā)企業(yè)自主選擇機(jī)型，允許企業(yè)根據(jù)市場供求情況自主做出項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度決策。”
　　
　　“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨越來越嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)保壓力。”謝長軍特別提醒行業(yè)注意，“在植被覆蓋較好的中、東、南部地區(qū)，部分風(fēng)電場在建設(shè)過程中沒有注意水土保持和植被恢復(fù)，造成了一定程度的生態(tài)破壞，因此，只有注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，理性推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，才能保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”
　　
　　對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來變革的大方向，謝長軍認(rèn)為，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將從追求發(fā)展速度向追求發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變；從追求裝機(jī)容量向追求發(fā)電量轉(zhuǎn)變；從集中大規(guī)模開發(fā)向大規(guī)模開發(fā)、分散開發(fā)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從注重經(jīng)濟(jì)效益向注重經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變。