風(fēng)電CDM “套補(bǔ)”迷霧

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)首席研究員姜謙也認(rèn)為，今年以來(lái)，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)的包括上網(wǎng)電價(jià)在內(nèi)的多項(xiàng)風(fēng)電政策，是參照目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀所作出的合理引導(dǎo)，最終的目的在于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)此次的“套補(bǔ)”說(shuō)法并無(wú)道理。

　　上述電監(jiān)會(huì)人士也告訴本報(bào)，標(biāo)桿電價(jià)比起前幾年特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)有較大提升外，事實(shí)上對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼也在加大，具體為可再生能源附加，在最近一次電價(jià)提高調(diào)整中，也提高了對(duì)可再生能源附加的征收標(biāo)準(zhǔn)，以提高對(duì)可再生能源扶持力度。

　　據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，國(guó)家對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼額由2002年1.38億元上漲到2008年的23.77億元。而國(guó)家電網(wǎng)人士在近期接受本報(bào)采訪時(shí)表示目前風(fēng)電每年大概需要100億的補(bǔ)貼。

　　需要說(shuō)明的是，來(lái)自國(guó)家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，2002年時(shí)，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為46.8萬(wàn)千瓦，但2008年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了1200萬(wàn)千瓦，裝機(jī)規(guī)模大約上漲了25倍；而2002年的1.38億補(bǔ)貼到2008年的23.77億補(bǔ)貼，補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度顯然比不上裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)速度。

　　“套補(bǔ)”之外

　　目前，處于審批過(guò)程中的五十多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目最終是否受阻還不得而知，但近年來(lái)聯(lián)合CDM執(zhí)行理事會(huì)對(duì)中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目收緊審查卻已是事實(shí)。

　　上述電監(jiān)會(huì)人士告訴本報(bào)，今年下半年電監(jiān)會(huì)做風(fēng)電調(diào)查時(shí)，風(fēng)電發(fā)電企業(yè)普遍反映，聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目的審查越來(lái)越嚴(yán)格，申請(qǐng)的難度越來(lái)越大、周期越來(lái)越長(zhǎng)，最終能否獲得CDM資金支持的不確定性越來(lái)越高。

　　但風(fēng)電企業(yè)仍然對(duì)CDM申請(qǐng)“趨之若鶩”，因?yàn)镃DM是目前風(fēng)電企業(yè)繼上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源電價(jià)附加之外的第三塊收入。

　　“據(jù)我們調(diào)研，申請(qǐng)上CDM補(bǔ)貼可高達(dá)每千瓦時(shí)8分錢(qián)，這是不小的比例。”上述電監(jiān)會(huì)人士告訴本報(bào)。以國(guó)家發(fā)改委今年7月24日發(fā)布的四類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算， 8分錢(qián)對(duì)企業(yè)收入的貢獻(xiàn)率都在10%以上。

　　因此大多數(shù)風(fēng)電項(xiàng)目都會(huì)加入到CDM項(xiàng)目的申請(qǐng)行列之中，截至目前，加上其它行業(yè)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委注冊(cè)的項(xiàng)目有2232個(gè)，而在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)的僅663個(gè)，大量項(xiàng)目在排隊(duì)審批之中。

　　同時(shí)，中國(guó)的大規(guī)模審請(qǐng)使得中國(guó)的風(fēng)能CDM項(xiàng)目高居世界首位，占據(jù)了大量項(xiàng)目名額。中投顧問(wèn)最新發(fā)布的《2009-2012年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2008年中國(guó)風(fēng)能CDM項(xiàng)目達(dá)314個(gè)，居世界首位。而2008年全球風(fēng)能CDM項(xiàng)目的總數(shù)僅為647個(gè)。

　　姜謙指出，引起聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)暫停核準(zhǔn)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目的真正原因，或不在于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。如果聯(lián)合國(guó)的暫停核準(zhǔn)的消息屬實(shí)，那么在風(fēng)電投資熱潮已經(jīng)成為全球之勢(shì)時(shí)，中國(guó)占據(jù)了過(guò)多的風(fēng)能CDM項(xiàng)目才是真正的“幕后黑手”。

　　上述電監(jiān)會(huì)人士也認(rèn)為，CDM機(jī)制設(shè)立之初，肯定預(yù)想不到中國(guó)的風(fēng)電有如此快的發(fā)展速度及能發(fā)展到如此大的規(guī)模，如果還像前幾年那樣容易獲得審批，那相應(yīng)資金肯定無(wú)法承受。“而且本身這個(gè)機(jī)制也是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，如果超負(fù)荷，也將影響這項(xiàng)政策的可持續(xù)性。”CDM政策有效期將持續(xù)到2012年，屆時(shí)是否會(huì)延續(xù)目前仍是未知數(shù)。

　　該人士同時(shí)認(rèn)為，類(lèi)似于CDM，隨著風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展，國(guó)內(nèi)可再生能源補(bǔ)貼也趨向收不抵支，有可能面臨負(fù)擔(dān)不起的狀況，需要提高征收標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)行更加深入的改革，例如轉(zhuǎn)型為專(zhuān)項(xiàng)基金。