可再生能源法細(xì)則猜想:引入配額制 劍指電網(wǎng)企業(yè)

《可再生能源法（修正案）》實(shí)施已滿一月。現(xiàn)在看來,這部曾備受關(guān)注的法規(guī),仍需要更多的配套細(xì)則,才能發(fā)揮出其調(diào)整、促進(jìn)可再生能源發(fā)展的威力。

國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示,由于《可再生能源法（修正案）》從通過到實(shí)施,時(shí)間過短,推進(jìn)過急,留給制定細(xì)則的時(shí)間實(shí)在太少,距離相關(guān)細(xì)則出臺(tái)“至少需要半年”。

不過,相關(guān)細(xì)則仍以較快的速度推進(jìn)。記者獲悉,國家發(fā)改委能源研究所已經(jīng)于近日將一份《可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)管理辦法（建議稿）》（下稱《配額制建議稿》）直接送達(dá)國家能源局,盡管其最終是否通過尚未落定,但其引入用于管理可再生能源的配額制方法,值得關(guān)注。

市場化方向

在國際上,配額制與固定電價(jià)制度一道,是推動(dòng)可再生能源發(fā)展的兩種主要制度。配額制主要在英、美及澳大利亞等國家和地區(qū)施行,而固定電價(jià)法則以德國為代表的許多歐洲國家所奉行。

相比較之下,盡管字義上頗多“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩,配額制其實(shí)是一種更為偏向市場的制度,其實(shí)質(zhì)是在政府制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)的前提之下,承擔(dān)配額的企業(yè)自主決定選擇什么形式的可再生能源發(fā)電,為了降低成本,這些企業(yè)通常還會(huì)通過交易來幫助彼此完成配額。

而固定電價(jià)制度,則更多的是用政府定價(jià)的方式,體現(xiàn)政府對(duì)推動(dòng)可再生能源發(fā)展的態(tài)度。這種制度下,電網(wǎng)企業(yè)也被要求必須購買可再生能源開發(fā)商生產(chǎn)的可再生能源電力,但國家對(duì)發(fā)電商的可再生能源的生產(chǎn)量不做強(qiáng)制性要求。

若此番配額制細(xì)則得以在國家層面通過,則意味著中國將采用更加市場化的辦法來推動(dòng)可再生能源的發(fā)展,而中國的電力企業(yè),包括電網(wǎng)公司和發(fā)電公司在內(nèi),不管其發(fā)電還是輸配電,都將被強(qiáng)制分配以可再生能源電力的配額。

在去年12月底頒布的《可再生能源法（修正案）》中,可再生能源的全額保障性收購制度被視為亮點(diǎn)之一。

該制度之下,國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院財(cái)政部門,按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重,制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法。

在這種國家將明確可再生能源發(fā)展目標(biāo)的制度安排中,來自發(fā)改委能源研究所的意見認(rèn)為,應(yīng)盡快出臺(tái)《可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)管理辦法》,確定配額指標(biāo)的基本原則,明確技術(shù)范圍、配額義務(wù)承擔(dān)主體、考核監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。

配額指標(biāo)則被寄予厚望,如何制定一個(gè)合適的配額指標(biāo),被認(rèn)為將能與中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、與中國應(yīng)對(duì)氣候變化的國家行動(dòng)目標(biāo)相協(xié)調(diào),并將有利于中國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。