風電發展，別快了左腳慢了右腳

--------關于內蒙古風電發展的調研（下）

　　 從1996年開始參與輝騰錫勒風電場建設的李智發現老規矩突然變了，“從2007年開始，風電的送出工程要由風場自己投資建設了，以前可是電網公司直接架到我們風場門口的。”李智有些無奈地告訴記者，他所在的電場已經投資了13公里的送出工程。電網公司態度的轉變與風電場的投資熱潮密不可分。在2007年前后，就有包括華電、大唐、京能、中廣核等7家企業在輝騰錫勒投資建設風電場。
　　 對于風電場遇到的新問題，龍源電力集團總工程師楊校生近日在接受記者采訪時一語中的，“在風電發展的初期，全國上下都非常積極地接納這個新生事物。但是，當風電的發展已經形成了一定規模的時候，技術只是風電并網中的一個小問題，各方真正考慮的是經濟問題和各個集團的利益博弈問題。”
　　
　　風電送出 誰來買單
　　
　　 地方政府擁有5萬千瓦以下風電場項目的審批權，他們考慮的重點是通過發展風電帶動地方經濟；大型發電集團則希望借新上風電擴大裝機容量。《可再生能源法》規定，可再生能源發電電網必須全額收購，風電電價超出當地常規電力價格的部分均由國家補貼。由此來看，地方政府和企業都不用過于擔心風電的經濟性問題。
　　 與風電企業相比，電網接納風電的積極性則十分有限。風電配套項目動輒上千萬元，有的高達數億元甚至數十億元，面對越來越多的巨額配套資金，電網企業感到有些吃力。采訪中，內蒙古電力公司總經理張福生向記者道出了其中的原由，“內蒙古規劃了多個百萬千瓦級風電基地，風電距電網少則幾十公里，多則一、二百公里以上，風電接入、送出、落地電網單位投資超過火電的30倍，而且線路的維護成本也要高于火電。”
　　 近年來，蒙西電網已投資31億元用于建設匯集、送出風電的電網工程。“電網企業投資能力遠不能滿足風電發展的需要，電網企業也無法承擔由風電并網所增加的電網運行成本。”張福生說。去年，內蒙古電力公司的利潤達到2億零300萬元，這是一直不以贏利為目的的內蒙古電力公司歷史最好的水平。
　　 中國風電協會副理事長施鵬飛認為，由于風電電量小、不穩定，電網公司需要投入大量資金改造電網；而在這方面政府沒有相應補貼，因此電網公司難有積極性。張福生建議，采用國家對農網改造和電氣化鐵路建設方面出臺的扶持政策，為電網出臺風電送出還本付息電價政策。
　　 如何平衡各相關群體的利益關系，將成為解決風電上網的瓶頸關鍵。在設備制造商有利潤，發電企業有效益的同時，對電網企業要建立有效的激勵機制，使電網企業由被動轉為主動接受風電上網。否則，隨著風電裝機規模的增大，風電上網的阻力會越來越大。
　　
　　一筆賬的兩種算法
　　
　　 截至2009年，風電裝機容量占電力總裝機容量的1.85%，而上網風電卻僅占總電量的0.75%，這意味著，有1/3以上的風機由于無法并網發電而在“打瞌睡”。
　　 上世紀90年代，四川二灘水電站的“棄水”引起外界關注，最終促使西電東送工程的開工建設。十多年后，同樣作為清潔能源的風電在大規模發展過程中也面臨著“棄風”問題，按照十多前的思維軌跡，風電大省內蒙想到了“北電南送”。
　　 “內蒙古的風電建設可以借鑒三峽經驗，建立全國電力市場消納風電的機制。十多年前，國家在規劃建設三峽水電站時，提前規劃設計送出通道，保證了三峽水電站投產同時電力可靠送出。”張福生說。
　　 不過，國務院研究室綜合司副司長范必接受記者采訪時表示，“上千萬千瓦級超大型電源建設，涉及電力系統規劃的問題十分復雜，僅三峽工程電力輸出規劃就論證了十多年。因此，千萬千瓦級的風電項目，需要有充分的時間進行接入系統論證。”
　　 內蒙電力外送的想象很是大膽，據張福生透露，內蒙電力希望將多余的電力輸送給南方電網。張福生認為，內蒙電到廣東很有競爭力。“按照給華北電網的0.349元/度電來測算，加上到廣東0.1元/度的運輸成本，電價為0.449元/度，而廣東目前的上網電價是0.52元/度。”數據顯示，2010年，廣東的電力缺口將達到300萬千瓦。
　　 不過，按照國網能源研究院副總經濟師白建華的計算，西北風電單獨輸送到我國中東部受端地區的落地電價是受端火電標桿電價的兩倍以上。風電與火電、水電打捆外送，才可以提高輸電線路的利用效率，降低受端電力供應的成本。但這必然要增加用于調峰的煤炭發電量，風電的經濟性和清潔性將打個折扣。