央企虧本搶灘海上風(fēng)電之分析

　　此前，海上風(fēng)電只有上海東海大橋10萬千瓦項目作為示范，其稅后上網(wǎng)電價為0.978元/千瓦時，電價差距一目了然。對此，神華國華熟悉海上風(fēng)電的某管理人士表示，“在地方政府補貼0.17元的情況下，海上風(fēng)電要想盈利，上網(wǎng)電價至少要達(dá)到0.80元/千瓦時。”

　　在風(fēng)電企業(yè)CDM（清潔發(fā)展機制）補貼申請屢屢遭拒的情況下，低價競爭便更不可取。最近一次遭拒就發(fā)生在9月初，CDM執(zhí)行委員會（EB）再次拒絕注冊中國提出的10個風(fēng)電項目，而據(jù)了解，CDM項目補貼收益占一般風(fēng)電項目收益的10%。

　　自從2009年12月，EB宣布“砍掉”10個中國風(fēng)電CDM項目以來，已有數(shù)不清的中國風(fēng)電項目分批次被拒簽。其主要原因是，EB對于中國風(fēng)電項目是否在以低電價套取國際CDM資金補貼的疑慮一直沒有消除。此次海上風(fēng)電招標(biāo)的低價競爭無疑將給EB提供更多的拒簽理由。

　　而且，國有大型發(fā)電企業(yè)的低價搶灘，已經(jīng)令“通過招投標(biāo)試探海上風(fēng)電電價底限”這一目標(biāo)成為無稽之談。

　　唯資源是從

　　不過，各大國企其虧本搶奪海上風(fēng)電資源也有難言之隱。

　　2007年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，為非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定了強制性市場份額目標(biāo)：從2010年到2020年，權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘康?%和8%以上。

　　從五大發(fā)電集團的電源結(jié)構(gòu)看，截至2009年底，中電投和華能的風(fēng)電裝機占比最低，分別為1.47%和2.58%，其次是大唐，風(fēng)電裝機占比為3.43%。這可以解釋中電投在新能源發(fā)電業(yè)務(wù)方面投資的生猛表現(xiàn)。

　　未來的趨勢是，新能源在電源結(jié)構(gòu)中的占比標(biāo)準(zhǔn)會越來越高，而優(yōu)質(zhì)資源是有限的，先下手為強，大型發(fā)電企業(yè)寧肯虧損也要完成“攤派”任務(wù)。而且，該比例的存在意味著，將來想申請更多的火電裝機，就必須先提高新能源裝機規(guī)模。

　　現(xiàn)在強制的新能源電源占比低，撬動的杠桿卻很大，新能源裝機的虧損可以通過火電裝機盈利來彌補，這是大型發(fā)電企業(yè)敢于虧本搶奪新能源資源的根本原因。

　　另一方面，目前風(fēng)電整機企業(yè)的銷售大不如從前，但由于風(fēng)電資源搶手，包括金風(fēng)科技在內(nèi)的一線風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商已開始從早期風(fēng)電場勘探環(huán)節(jié)入手，切入風(fēng)電資源，然后進一步投資、建設(shè)、運營，最后將建設(shè)好的風(fēng)電場整體轉(zhuǎn)讓給大型發(fā)電企業(yè)。

　　風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商們敢于以BOT模式運營，看中的就是大型發(fā)電企業(yè)新能源裝機的壓力，畢竟風(fēng)電的裝機成本在可再生能源中依然是最低的，所以大型發(fā)電企業(yè)趨之若鶩。

　　“現(xiàn)在大型發(fā)電企業(yè)就是要裝機容量，風(fēng)電場建起來就行，發(fā)不發(fā)電以后再說，”業(yè)內(nèi)人士表示，“將來減排的攤派指標(biāo)會更高，完不成就得交高額碳稅，因此風(fēng)電場資產(chǎn)價格持續(xù)上漲。”

　　具體到本輪江蘇省海上風(fēng)電的競爭，其實早在2005年底就已經(jīng)開始了。由于競爭激烈，地方政府也并不輕易將資源放手。

　　以本次招標(biāo)中的江蘇省東臺市為例，該市發(fā)改委原副主任劉洪目前退居二線，專職負(fù)責(zé)該市的海上風(fēng)電業(yè)務(wù)，他曾對媒體表示，“各路投資商通過各種渠道游說政府，表達(dá)（投資）意向和許諾條件的太多了。”

　　據(jù)了解，“條件”并非是“紅包”，而是要滿足當(dāng)?shù)卣腉DP欲望——想獲得海上風(fēng)電資源的大型發(fā)電企業(yè)，需要捆綁住風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)產(chǎn)能。有知情人士對記者表示，“想知道誰能中標(biāo)，就看看誰在當(dāng)?shù)赜型顿Y項目，風(fēng)電場所在地必有大型風(fēng)電制造基地。”

　　記者了解到，上海電氣風(fēng)電設(shè)備制造項目已經(jīng)在東臺落戶，目的是為滿足神華國華（江蘇）風(fēng)電有限公司20萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)要求。而在濱海，中電投早已投下巨資。

　　此外，2009年8月，大豐市政府、龍源電力與金風(fēng)科技便簽訂合作協(xié)議，在大豐市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園和海上（潮間帶）風(fēng)電場開發(fā)上開展全面合作。

　　2009年12月，射陽縣人民政府、中廣核中電風(fēng)力發(fā)電有限公司、銀河艾萬迪斯風(fēng)力發(fā)電有限公司就在射陽臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電成套機組項目和開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)場項目等事宜，簽訂三方《風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

　　值得注意的是，這些投資主體在此輪海上風(fēng)電招標(biāo)中的投標(biāo)電價分別在各地區(qū)名列前茅，似乎一切早有安排。

　　從“三公”原則的角度出發(fā)，如果最終招標(biāo)結(jié)果與上述戰(zhàn)略投資協(xié)議的安排別無兩樣，海上風(fēng)電的首輪招投標(biāo)將徹底淪為一場作秀。最終結(jié)果如何，還需等待政府為我們揭曉答案。