2006年我國風電產業進入快車道以來,裝機規模連年翻番,截至2009年底,達到將近2600萬千瓦,目前已成為世界最大的風電市場,取得的成績舉世矚目,遇到的問題也著實不少,如產能過剩傾向、并網難、消納市場不落實等。細細分析這些問題,可以發現,大多是由于缺少一個行業的宏觀統籌與規劃造成的。
電力規劃設計總院顧問丁功揚對《中國能源報》記者說:“發展風電等可再生能源產業的方向是正確的,但這需要在大發展之前做好科學的論證和統籌規劃,在哪里建設風電場、建多大規模、電力消納市場有多大、電網的建設如何配套、國家有多少資金來補貼等問題要明確。目前,這些大問題還沒有搞得十分清楚。”
2020年1.5億裝機是否合適
業內一直宣稱,2020年我國風電裝機容量應該達到1.5億千瓦,中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖在近日更是表示,屆時可達到1.86億千瓦。
這個數字是如何計算出來的?在此應該明確兩個問題:第一,如此大規模的風電裝機,消納市場在哪里;第二,風電是靠國家補貼的行業,到時財政有沒有這么雄厚的資金支撐。
對于第一個問題,丁功揚有個形象的比喻:“這就像是請客吃飯,先要知道有多少人來,才能決定采購多少飯菜。現在的情況是,還沒弄清楚客人有多少。”
在宏觀上,我國到底能落實多少風電消納容量,至今沒有一個公認的數字,風電基地大多在三北地區,比如,甘肅一共只有800萬千瓦的負荷,將來規劃建設的風電規模就有1200萬千瓦,像甘肅這樣的地區還有蒙西、蒙東、新疆等。這些地區今后如果經濟社會發展的速度不相匹配,肯定難以消納。而對于其他中東部地區省份的消納容量,國家主管部門也應給出一個數字。
近日,云南省簽約的10個電力開發項目中,有6個項目屬于風力發電項目,中廣核風力發電有限公司繼去年簽下60億元風力發電大單后,今年又與云南簽訂了5個風力發電項目,總投資還是60億元。
就目前來看,云南省的水電在本區內都難以消納,還要實施外送,將來建成的大批風電場同樣會面臨消納難題。
對于第二個問題,國家到底有多少財力補貼風電?
假設到2020年,我國風電裝機達到1.5億千瓦,按風電年利用小時數2000小時算,每年可發電量為3000億度。風電的標桿電價已經制定出來,即按四類資源區在0.51至0.61之間,目前,內蒙古、甘肅等地的煤電上網電價是0.1元-0.2元/度,差額部分由國家補貼。據悉,去年的補貼金額就達到了將近50億元,而去年只有2500多萬千瓦的裝機規模。到2020年,這個數字將成倍上升,如果電價不上漲,國家能夠持續地大規模補貼嗎?
節能減排要算清經濟賬
丁功揚對《中國能源報》記者說:“同樣是節能減排,我國與外國有很大的區別。外國節的‘能’主要是石油、天然氣,我國節的‘能’則主要是煤,這筆經濟賬的基礎是不一樣的。”
援引2008年的數字,西班牙的能源結構中,石油、天然氣比重為78%,德國為61%,日本為60.3%,整個歐洲平均為66.2%,而我國長期以來煤炭的比重在75%左右。
國外用風能替代價格較高的石油、天然氣是有利可圖的,因為油價即使是70美元一桶,其發電的成本也達到將近13美分一度電,而我國煤炭發電的成本在有些地區也就0.1元/度。風力發電是否有利可圖就很難說了。
我們還是以2020年裝機1.5億千瓦計算,每年發電3000億度,可以節約標準煤9000萬噸,折成原煤1.3億噸,由于為風電配套,火電廠的煤耗會增加大約3000萬噸,也就是說,風電最終可以節約原煤1億噸,為了這1億噸原煤的節約,我們要花費1.2—1.5萬億的資金建設風電場(這里還沒有計算相應輸配電投資)是否值得還需逐步弄清楚。此外,為給風電調峰,還需建設相同規模的調峰電廠。
從“抓項目”中解脫出來
我國的社會主義市場經濟從計劃經濟轉軌而來,宏觀的計劃本應是我們的強項。而當前的情況是,各部門抓微觀領域的項目卓有成效,宏觀的統籌規劃卻落在了后面。
宏觀問題的研究,專業性極強、工作量極大,并且不能直接與權力和經濟利益掛鉤,加之體制在有些層面間接導致部門各自為政,這也許是宏觀問題少有人問津的部分原因。
電力專家沈根才對記者表示:“從某種意義上說,政府層面的宏觀統籌是各行各業健康發展最重要的事情。”