其次是出于爭奪新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的需要。奧巴馬上臺后，致力于實(shí)現(xiàn)美國的“工業(yè)再造”，并將應(yīng)對氣候變化和發(fā)展新能源作為徹底走出危機(jī)、重振經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重中之重。通過大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，美國對包括風(fēng)能、太陽能、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)業(yè)給予巨額補(bǔ)助。但與此同時(shí)，包括中國、日本和歐盟在內(nèi)的世界各大經(jīng)濟(jì)體，都通過政策扶持這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面對中國在該領(lǐng)域的異軍突起和激烈競爭，美國訴諸貿(mào)易手段打壓對手，也在意料之中。

    再次是國內(nèi)要求開發(fā)稀土資源的利益集團(tuán)的推動(dòng)。稀土是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的戰(zhàn)略性資源。美國的稀土蘊(yùn)藏量雖占全球的15%以上，但由于環(huán)保和開采成本等原因已停止生產(chǎn)，所需稀土97%依賴從中國進(jìn)口。由于中國限制稀土的過度開采和廉價(jià)出口，國際稀土價(jià)格高漲。美國鉬公司積極游說政府，謀求國會撥款，希望重新啟動(dòng)國內(nèi)芒廷帕斯礦的開采，國會、國防部和其他利益集團(tuán)也正研討建立穩(wěn)定的稀土供應(yīng)體系的方案。美國政府發(fā)起對中國新能源產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，在要求中國放松稀土出口的同時(shí)，也有敦促國會盡早進(jìn)行稀土立法，推動(dòng)美國稀土產(chǎn)業(yè)的開采、研發(fā)和生產(chǎn)的背景。

    鑒于美國的戰(zhàn)略需要、國內(nèi)壓力和對中國相關(guān)產(chǎn)品大幅征收懲罰性關(guān)稅的態(tài)勢，美國政府很可能作出不利于中國新能源產(chǎn)業(yè)的單邊判決。不過，作為世貿(mào)組織成員，中國有權(quán)利和美國對簿公堂，利用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)據(jù)理力爭，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益和中國的國家利益。目前，中國新能源企業(yè)在中國相關(guān)部門的協(xié)助下，也正全力搜集材料，積極準(zhǔn)備應(yīng)訴。

    實(shí)際上，美國是世界上對新能源補(bǔ)助最多的國家之一。2009年，美國公布《復(fù)蘇與再投資法案》，對本國的可再生能源、能源效益、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車等都進(jìn)行補(bǔ)貼，其中補(bǔ)貼給可再生能源的是252億美元。2010年8月16日，美國政府又作出有效期6個(gè)月的臨時(shí)規(guī)定，要求獲得資助的太陽能項(xiàng)目，必須使用美國產(chǎn)的晶片。

    正如張國寶所說的那樣，美國對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查是“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”，只會將美國對本國新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助更多地暴露在世界面前，美國將打不贏這場貿(mào)易戰(zhàn)。