國(guó)外政策可鑒 新能源產(chǎn)業(yè)須破阻前行

    “借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，德國(guó)所有太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目要求進(jìn)行強(qiáng)制性并網(wǎng)，并要求除非電網(wǎng)公司提出具體的不穩(wěn)定因素且得到認(rèn)可后才能拒絕并網(wǎng)。因此建議國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)單位，盡快制定和出臺(tái)強(qiáng)制性太陽(yáng)能電站并網(wǎng)的技術(shù)要求細(xì)則、驗(yàn)收規(guī)范及審批流程。同時(shí)建議盡快推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺(tái)，并明確電費(fèi)支付方式，確保投資回收有效性，提高市場(chǎng)投資積極性。”江西泰豪集團(tuán)董事長(zhǎng)黃代放表示，2010年國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入爆發(fā)成長(zhǎng)期，這種爆發(fā)式增長(zhǎng)集中體現(xiàn)在上游產(chǎn)業(yè)鏈中的制造產(chǎn)業(yè)，而在下游光伏電站建設(shè)和應(yīng)用方面仍有諸多問(wèn)題：太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)實(shí)施細(xì)則不完善，太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目存在并網(wǎng)難問(wèn)題，導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)遲遲未能推出。從目前國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目的整體情況看，項(xiàng)目建成后并網(wǎng)難已經(jīng)成為普遍的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程和發(fā)展。

    在當(dāng)前能源短缺的背景下，新能源產(chǎn)業(yè)被看作是把握未來(lái)脈搏的新興產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)都加大力度發(fā)展新能源。新能源產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也作為一種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展過(guò)程僅靠一個(gè)部門的產(chǎn)業(yè)政策是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須依靠技術(shù)、市場(chǎng)和制度多種力量的協(xié)同。

    中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所程郁指出，新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，不僅要考慮技術(shù)開發(fā)階段的支持技術(shù)的政策推動(dòng)，也要注意在技術(shù)形成后的擴(kuò)散階段中的市場(chǎng)需求拉動(dòng)，而最為重要的是，如何在技術(shù)推動(dòng)政策和市場(chǎng)拉動(dòng)政策之間建立完善的組織制度，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。他認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由技術(shù)、市場(chǎng)和制度多方面協(xié)同演進(jìn)形成的。

    國(guó)外成熟政策體系可借鑒

    中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所呂佳玲在分析國(guó)外風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，提煉出外國(guó)政府促進(jìn)新能源發(fā)展的政策體系，包括國(guó)家宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、針對(duì)基礎(chǔ)研究及產(chǎn)業(yè)化的政策、保護(hù)與培育市場(chǎng)的政策和創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境與文化引導(dǎo)的政策。

    國(guó)家宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)主要涉及的是國(guó)家對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位與通盤政策設(shè)計(jì)，包含技術(shù)推動(dòng)政策、市場(chǎng)拉動(dòng)政策、促進(jìn)多種主體參與的宏觀政策，體現(xiàn)的是技術(shù)、市場(chǎng)、政策和社會(huì)多維度的協(xié)同發(fā)展，如德國(guó)的《可再生能源法》，丹麥的能源81計(jì)劃等都是針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的整體框架性的政策體系。

    德國(guó)的《可再生能源法》于2000年4月實(shí)施，目標(biāo)在2010年達(dá)到由可再生能源供應(yīng)德國(guó)10%的電力。可再生能源法的立法由經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和農(nóng)業(yè)部基于技術(shù)先進(jìn)性和市場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)行每?jī)赡暌淮蔚脑僭u(píng)估，為各個(gè)技術(shù)稅務(wù)花費(fèi)制定稅則。自1976年起，丹麥在能源規(guī)劃方面規(guī)定能源部每年必須向國(guó)會(huì)提交能源部門發(fā)展的年度總結(jié)，并由能源處監(jiān)督能源的生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)、研究與開發(fā)等活動(dòng)。1976年、1981年、1990年和1996年，政府先后公布了四次能源計(jì)劃。這四個(gè)能源戰(zhàn)略中都包含了風(fēng)能發(fā)展和實(shí)施計(jì)劃。

    針對(duì)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化的政策主要體現(xiàn)為：促進(jìn)基礎(chǔ)研究的資金支持途徑、力度和持續(xù)性；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策等。其中，支持技術(shù)和市場(chǎng)的多樣化發(fā)展是研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化政策的關(guān)鍵。呂佳玲認(rèn)為，國(guó)外在這一政策的實(shí)踐中既有寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有值得我們注意的教訓(xùn)。