商務部對美國可再生能源產業的部分扶持政策及補貼措施貿易壁壘調查的最終結論

　　調查發現，2005 年4月20日，華盛頓州參議院通過了《5101法案》 。該法案第1節指出：州政府可以對購買本地制造的可再生能源產品提供鼓勵措施，從而支持該產業的發展。該法案第3節（5）段對具體的鼓勵措施進行了闡述：華盛頓州政府向通過太陽能、風能或厭氧沼氣發電的個人、企業和地方政府提供資助，資助標準為0.15美元/千瓦時。同時，根據發電設備的來源可乘以相應的鼓勵倍數：使用華盛頓州制造的太陽能電池板發電，倍數為2.4；使用裝配有華盛頓州生產的逆變器的太陽能或風力發電機，倍數為1.2；使用華盛頓州之外的設備發電，倍數為0.8等。該法案規定，項目申請人每財政年度在該項目下獲得的資助額最高不超過2,000美元。該項目自2005年7月1日起實施，至2014年6月30日終止。
　　2009年，華盛頓州參議院對該項目進行了修改 ，主要內容有：將該項目下獲得資助范圍擴大到社區太陽能項目；項目申請人每年獲得的資助額上限提高至5,000美元；參加項目的電力公司(Light and power business)每年可申請的抵免金額上限提高至100,000美元或其電力銷售收入的1%，以兩者中較高者為限，但不得超過電力公司的應繳稅額；將該項目的實施期限延長至2020年。2010年，又將電力公司每年可申請的抵免金額上限修改至100,000美元或其電力銷售收入的0.5% 。
　　調查機關經審查發現，項目申請人獲得資助流程為：項目申請人安裝可再生能源發電設備前，可就該設備向華盛頓州稅務廳提交認證申請。稅務廳就申請內容進行審核，認為符合條件后，認證項目申請人的設備可獲得該項目資助。項目申請人獲得認證后，每年向電力公司提交申請，就發電的數量申請現金資助。電力公司向項目申請人支付現金資助后，再向州稅務廳申請相應金額的稅收抵免。如項目申請人申請資助的總金額超過電力公司的可抵免額度，則實發資助金額將按相同比例減少。
　　州稅務廳將檢查電力公司的資助帳目, 以確定資助金額計算是否正確，支出是否平衡，資助總金額超出可抵免總額度時是否等比例減少等。
　　調查機關認為：
　　1、該項目構成《補貼與反補貼措施協定》第1條第1款規定的補貼。
　　該項目中，資助金額由電力公司根據標準先行支付給經州稅務廳認證后的用戶，然后電力公司向州稅務廳申請等額的稅收減免。在這一過程中，電力公司實質上并無實際支出或虧損，其向用戶支付的資助來源于政府的稅收減免，電力公司發揮了資金傳遞的作用，負責將政府資助發放給項目經州稅務廳認證的用戶。最終實際發生的是政府稅收減免形式的政府財政資助，屬于《補貼與反補貼措施協定》第1條第1款(a)項(1)（ii）中“放棄或未征收在其他情況下應征收的政府稅收”。
　　政府資助通過電力公司提供給經認證的用戶，政府資助的直接受益者為這些用戶，包括：“太陽能、風能或者厭氧沼氣池發電的個人、企業和地方政府”。由于使用這些可再生能源設備發電成本高于傳統發電成本，所以政府對這些用戶予以資助，進行補償。在正常市場情況下，如果無政府資助，這些用戶可能不會購買太陽能、風能或者厭氧沼氣池發電設備。而正是由于政府資助，用戶才會考慮購買上述可再生能源發電設備。因此，在實質上，政府資助的最終受益者為太陽能、風能或者厭氧沼氣池發電設備的生產企業。這也與《5101法案》規定的鼓勵購買“可再生能源產品”的目的相一致。
因此，該項目構成《補貼與反補貼措施協定》第1條第1款規定的補貼。
　　2、該項目構成了《補貼與反補貼措施協定》第3條第1款（b）項下的禁止性補貼。