國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

　　2、存在問題
　　為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，我國已將開發(fā)利用可再生能源作為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從目前可再生能源發(fā)展的政策環(huán)境和未來規(guī)模化發(fā)展的要求來看，今后一段時期，可再生能源開發(fā)利用面臨的主要問題為：
　　第一，技術(shù)和經(jīng)濟性仍是可再生能源發(fā)展要解決的最基本問題。近年來，可再生能源技術(shù)快速進步，經(jīng)濟性顯著改善，但按現(xiàn)有的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，除水電、太陽能熱水器外，大多數(shù)可再生能源產(chǎn)業(yè)還處于成長階段，開發(fā)利用的成本仍然較高，加上資源分布不均、市場規(guī)模小、不能連續(xù)生產(chǎn)等特點，可再生能源在現(xiàn)有市場條件下還缺乏競爭力，必須依靠政策支持等攔施才能支撐其進一步發(fā)展，并最終使可再生能源在技術(shù)和經(jīng)濟性上達到與常規(guī)能源可競爭的水平。
　　第二，管理體系和市場機制不適應(yīng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展需要。現(xiàn)有的能源管理體系是以常規(guī)能源為基礎(chǔ)建立起來的，與可再生能源的特點不適應(yīng)。電力系統(tǒng)運行機制和管理主要著眼于大電源和大電網(wǎng)特性，沒有建立適應(yīng)可再生能源特點的運行管理體系。可再生能源的間歇性對電力系統(tǒng)運行的挑戰(zhàn)隨著可再生能源規(guī)模的不斷增加日益凸顯，建立適應(yīng)可再生能源特點的電力管理體系、市場機制和技術(shù)支撐體系十分必要。
　　第三，具有核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上與發(fā)達國家還有較大差距，缺乏系統(tǒng)的可再生能源技術(shù)開發(fā)體系，基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究滯后，可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力不高。不斷完善相關(guān)人才培養(yǎng)機制，加快建立可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，是提高可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力、促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。
 　　(二)發(fā)展形勢
　　面對全球日益嚴峻的能源和環(huán)境問題，開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國保障能源安全、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。
　　l、加快開發(fā)利用可再生能源已成為國際社會的共識
　　上世紀七十年代石油危機以來，為保障能源安全，應(yīng)對氣候變化。可再生能源日益受到國際社會的重視。2008年以來的全球金融危機。為可再生能源發(fā)展賦予了新的使命，進一步促進了可再生能源的發(fā)展。日本福島核事故后，不少國家能源戰(zhàn)略選擇“棄核”或延緩核電建設(shè)，發(fā)展清潔能源和減少溫室氣體排放的任務(wù)更多地轉(zhuǎn)向可再生能源。加快開發(fā)利用可再生能源已成為國際社會的共識和共同行動。
　　第一，可再生能源已成為能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。目前，可再生能源已成為許多國家能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，一些國家新增可再生能源發(fā)電裝機占全部新增發(fā)電裝機的三分之二以上。2010年全球可再生能源領(lǐng)域的投資超過2000億美元，風電在歐盟新增發(fā)電裝機中，已連續(xù)多年保持第一。德國實施2022年前不再使用核電的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，通過大規(guī)模開發(fā)海上風電和加快建設(shè)分布式太陽能發(fā)電解決核電退出后的電力供應(yīng)問題。2010年德國光伏發(fā)電新增裝機740萬千瓦，成為該國新增發(fā)電裝機規(guī)模最大的電源。可再生能源已成為這些國家能源投資的重點領(lǐng)域。

　　第二，可再生能源已在一些地區(qū)發(fā)揮重要作用。可再生能源在許多國家能源和電力消費中的比重不斷擴大，2010年丹麥風電占全部電力消費的20%，西班牙和德國的風電也分別占到全部電力消費的1 5%和7%，風電已滿足歐盟5.3%的電力消費量;2010年丹麥的可再生能源占到全部能源消費量的19%，德國占到近1 1%，西班牙出現(xiàn)過多次風電出力滿足全部用電負荷50%的情況，可再生能源已在這些地區(qū)的能源體系中發(fā)揮重要作用。
　　第三，可再生能源已成為競爭激烈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈長，配套和支撐產(chǎn)業(yè)多，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著，許多國家都投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)，搶占技術(shù)制高點。特別是在全球經(jīng)濟危機中，美歐日等發(fā)達國家和印度、巴西等發(fā)展中國家都把發(fā)展可再生能源作為刺激經(jīng)濟發(fā)展、走出經(jīng)濟危機的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以扶持，圍繞可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品的國際貿(mào)易糾紛不斷加劇，市場競爭日益激烈。可再生能源發(fā)展水平將成為衡量國家未來發(fā)展競爭力的一個新的標志。
　　第四，可再生能源在未來能源中的地位日益明確。為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，走低碳發(fā)展道路，許多國家制定了清晰的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟提出了到2020年可再生能源達到歐盟全部能源消費量20%的發(fā)展目標，其中德國、法國、英國的目標分別是18%、23%和15%。日本在福島核事故后，提出2020年前可再生能源發(fā)電要滿足20%電力需求的目標。丹麥還提出了到2050年完全擺脫對化石能源依賴的宏偉戰(zhàn)略，英國也提出到2050年在1990年基礎(chǔ)上二氧化碳減排80%的戰(zhàn)略目標，確立了可再生能源在未來能源體系中的地位和作用。
　　2、開發(fā)利用可再生能源是我國實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇