國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

　　堅持互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，積極參與境外能源資源開發(fā)，擴大能源對外貿(mào)易和技術(shù)合作，提升運輸、金融等配套保障能力，構(gòu)建國際合作新格局，共同維護全球能源安全。
　　一、深入實施“走出去”戰(zhàn)略
　　著眼于增強全球油氣供應(yīng)能力，發(fā)揮我國市場和技術(shù)優(yōu)勢，深入開展與能源資源國務(wù)實合作。繼續(xù)加強海外油氣資源合作開發(fā)。積極推進煉化及儲運業(yè)務(wù)合作。支持優(yōu)勢能源企業(yè)參與境外煤炭資源開發(fā)，開展境外電力合作。依托境外能源項目合作，帶動能源裝備及工程服務(wù)“走出去”。
　　二、提升“引進來”水平
　　堅持引資引智與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的引進。鼓勵外資參與內(nèi)陸復(fù)雜油氣田、深海油氣田風(fēng)險勘探。在四川、鄂爾多斯等頁巖氣資源富集盆地選擇勘探開發(fā)合作區(qū)，建設(shè)先導(dǎo)性示范工程。鼓勵與石油資源國在境內(nèi)合作建設(shè)煉化和儲運設(shè)施。鼓勵開展煤炭安全、高效、綠色開采合作。借鑒國際能源管理先進經(jīng)驗，加強與主要國家和國際機構(gòu)在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能提效等方面的交流合作。
　　三、擴大國際貿(mào)易
　　優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)。以原油為主、成品油為輔，鞏固拓展進口來源和渠道，擴大石油貿(mào)易規(guī)模，增加管輸油氣進口比例。以稀缺煤種和優(yōu)質(zhì)動力煤為主，穩(wěn)步開展煤炭進口貿(mào)易。適度開展跨境電力貿(mào)易。優(yōu)化能源進出口品種。
　　推進能源貿(mào)易多元化。鼓勵更多有資質(zhì)的企業(yè)參與國際能源貿(mào)易，推進貿(mào)易主體多元化。綜合運用期貨貿(mào)易、長協(xié)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、易貨貿(mào)易等方式，推進貿(mào)易方式多元化。積極推進貿(mào)易渠道、品種和運輸方式多元化。
　　四、完善國際合作支持體系
　　鼓勵國內(nèi)保險機構(gòu)開展“國油國保”和境外人身、財產(chǎn)保險。積極穩(wěn)妥參與國際能源期貨市場交易，合理規(guī)避市場風(fēng)險。積極參與全球能源治理，充分利用國際能源多邊和雙邊合作機制，加強能源安全、節(jié)能減排、氣候變化、清潔能源開發(fā)等方面的交流對話，推動建立公平、合理的全球能源新秩序，協(xié)同保障能源安全。

第四章  保障措施
第一節(jié)  健全財稅金融政策

　　一、強化財政扶持
　　整合現(xiàn)有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、無電地區(qū)電力建設(shè)、煤礦安全改造、國家石油儲備基地、能源自主創(chuàng)新、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域發(fā)展，研究建立健全西藏、新疆等邊疆地區(qū)及無電地區(qū)能源投入長效機制。
　　二、完善稅收政策
　　加快推進能源資源稅改革，逐步理順國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。推進煤炭稅費綜合改革，清理各類違規(guī)收費，逐步推行資源稅從價計征。強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，完善化石能源的消費稅，加快環(huán)境保護稅立法工作。
　　三、加強金融支持
　　加強信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為能源投資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。

第二節(jié)  改進能源投資管理

　　一、理順能源投資及國有能源企業(yè)管理體制
　　堅持國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源重點領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。深化能源領(lǐng)域投資體制改革，加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，簡化行政審批。完善國有能源企業(yè)考核評價機制。
　　二、鼓勵能源投資多元化
　　進一步放寬能源投融資準(zhǔn)入限制，鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。以煤層氣、頁巖氣、頁巖油等礦種區(qū)塊招標(biāo)為突破口，允許符合條件的非國有資本進入，推動形成競爭性開發(fā)機制。規(guī)范流通市場秩序，穩(wěn)步推進石油分銷市場開放。

第三節(jié)  強化能源行業(yè)管理

　　一、加強能源法制建設(shè)
　　加快推進能源法出臺，盡快完成煤炭法、電力法修訂，組織開展石油、天然氣、核能等領(lǐng)域的立法工作，擬定配套法規(guī)和規(guī)章，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。
　　二、完善能源標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計體系
　　加強能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全可再生能源和分布式能源發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。推進能源行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，建立信息共享平臺，構(gòu)建有利于宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計體系。
　　三、轉(zhuǎn)變能源管理方式
　　構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善實施監(jiān)督和評估調(diào)整機制。對能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運營、消費等各環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。建立能源基本公共服務(wù)新機制。
 

第四節(jié)  加強國際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)