國(guó)家能源局?jǐn)M升正部級(jí)　組建“大能源部”設(shè)想或再度落空　

　　按照新一輪大部制改革方案，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（電監(jiān)會(huì)）可能將被并入國(guó)家能源局。
　　本報(bào)記者3月4日從多個(gè)可靠渠道獲悉，國(guó)家電監(jiān)會(huì)或并入國(guó)家能源局，組建新的國(guó)家能源局的方案已通過(guò)十八屆二中全會(huì)討論，將提交3月5日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大會(huì)議上審議。
　　根據(jù)消息人士透露，組建后的新的國(guó)家能源局，將升格為正部級(jí)，但仍然歸國(guó)家發(fā)改委轄下。
　　按照程序，如果全國(guó)人大審議通過(guò)該方案，中編辦將制定相關(guān)的“三定”工作方案。上述消息人士表示，重組后，國(guó)家能源局編制將增加，內(nèi)部官員職級(jí)也將相應(yīng)調(diào)整。現(xiàn)任國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄，可能是新的國(guó)家能源局局長(zhǎng)的熱門(mén)人選之一。
　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位內(nèi)部人士亦向本報(bào)記者證實(shí)，“上述重組方案已經(jīng)確定，不過(guò)電監(jiān)會(huì)內(nèi)部尚未傳達(dá)相關(guān)文件和安排。”
　　前述消息人士分析，電監(jiān)會(huì)與能源局合并重組后，能源監(jiān)管的職能范圍可能從電力行業(yè)擴(kuò)展到煤炭、石油、天然氣等各個(gè)領(lǐng)域。“屆時(shí)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有可能在能源局下設(shè)立多個(gè)監(jiān)委，分管各行業(yè)的監(jiān)管。”
　　當(dāng)前，能源政策和監(jiān)管職能分散在國(guó)家能源委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)土資源部、環(huán)保部、電監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局等10多個(gè)部門(mén)。國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化、中海油、神華集團(tuán)等大型國(guó)有能源企業(yè)也承擔(dān)部分政策性職能。
　　基于能源領(lǐng)域這種政出多門(mén)的碎片化管理現(xiàn)狀，近年來(lái)關(guān)于組建“大能源部”的呼聲高漲。中國(guó)能源研究會(huì)在去年9月向高層提交的一份報(bào)告中，也提出重新組建能源部的建議。
　　而按照上述的新一輪機(jī)構(gòu)改革方案，電監(jiān)會(huì)與能源局重組后并未成立獨(dú)立的能源管理部門(mén)，使得外界寄望甚大的組建“大能源部”的設(shè)想，可能再度落空。
　　消息人士分析稱，雖然獨(dú)立的能源部一時(shí)未能組建，但新的國(guó)家能源局如能升格為正部級(jí)，則能源局編制將增加，行業(yè)管理能力會(huì)有提高，不失為向著“大能源部”方向邁出過(guò)渡性一步。目前的國(guó)家能源局機(jī)關(guān)行政編制僅有112名。
　　此次的改革方案，與外界期待差異較大的另一點(diǎn)，是重組后的能源行業(yè)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)分立。“這表明國(guó)家能源監(jiān)管可能會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)采用政監(jiān)合一的模式。”前述國(guó)家電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士表示。
　　目前我國(guó)的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置中，只組建對(duì)電力行業(yè)監(jiān)管的國(guó)家電監(jiān)會(huì)。能源市場(chǎng)監(jiān)管力量不足造成諸多亂象。電監(jiān)會(huì)雖為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，但由于沒(méi)有價(jià)格管理、投資審批等核心職能，因而成立10年來(lái)一直面臨監(jiān)管乏力的窘境。
“電監(jiān)會(huì)成立后，國(guó)務(wù)院沒(méi)有賦予很大的權(quán)力。這次能源管理體制改革，實(shí)際上是撤銷電監(jiān)會(huì)，健全國(guó)家能源監(jiān)管系統(tǒng)。除電力之外，能源監(jiān)管還需要擴(kuò)大到油氣、煤炭領(lǐng)域。” 國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)周鳳起認(rèn)為。