國(guó)家能源局?jǐn)M升正部級(jí)　組建“大能源部”設(shè)想或再度落空　

　　我國(guó)能源監(jiān)管中的政監(jiān)不分也一直備受詬病。在能源領(lǐng)域居主流的專家意見認(rèn)為，目前國(guó)家發(fā)改委對(duì)能源價(jià)格與投資的管理更大程度上是行政審批，不是基于規(guī)則的現(xiàn)代監(jiān)管；電網(wǎng)、石油企業(yè)內(nèi)部成本缺乏監(jiān)管，難以合理定價(jià)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有專家為此曾建議組建獨(dú)立的國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)秩序、成本監(jiān)管、壟斷設(shè)施的公平使用和公平開放。
　　但政監(jiān)分離改革面臨現(xiàn)實(shí)的阻力，“發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、成本、投資、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)交易規(guī)則等監(jiān)管職能都由監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不可分裂。在我國(guó)，發(fā)改委的價(jià)格和投資審批仍將發(fā)揮作用，短期內(nèi)難以納入真正意義上的監(jiān)管范疇。” 中國(guó)能源研究會(huì)的一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。
　　為此，中國(guó)能源研究會(huì)去年9月在一份報(bào)告中建議，短期內(nèi)我國(guó)可采用政監(jiān)合一、內(nèi)部獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。未來(lái)隨著能源市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，再把能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)，過(guò)渡到政監(jiān)分離的模式。
　　而此次組建正部級(jí)國(guó)家能源局的改革方案，看上去采納的正是上述思路。“問(wèn)題是政監(jiān)合一的機(jī)構(gòu)設(shè)置相當(dāng)于自我監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)受職權(quán)高低影響較大。無(wú)論是平行監(jiān)管，還是自我監(jiān)管都有困難。需要引入第三方對(duì)市場(chǎng)和壟斷行業(yè)監(jiān)管。”周鳳起說(shuō)。