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劉鐵男落馬 李克強(qiáng)提“簡(jiǎn)政放權(quán)”
2013-05-16
來(lái)源:南方都市報(bào)
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近日,國(guó)務(wù)院在京召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議,動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好,激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。
從宏觀意義上而言,李克強(qiáng)的講話正顯示了目前政府繼續(xù)進(jìn)行行政體制改革的目標(biāo)和要求。不過(guò)輿論之所以對(duì)國(guó)務(wù)院新一輪的“簡(jiǎn)政放權(quán)”頻頻關(guān)注,更與近期曝光的國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男的落馬有關(guān)。據(jù)媒體報(bào)道,從去年12月被舉報(bào)到今年2月底,劉鐵男在國(guó)家能源局任上最后三個(gè)月內(nèi),新審批了超過(guò)50個(gè)能源項(xiàng)目,涉及水電、風(fēng)電、煤礦、熱電廠、油氣管道、電網(wǎng)輸送等,既有央企投資項(xiàng)目,也有地方政府規(guī)劃項(xiàng)目。
關(guān)鍵人物劉鐵男的落馬,究竟會(huì)引發(fā)官場(chǎng)怎樣的一場(chǎng)震動(dòng),在目前做出任何預(yù)言都是危險(xiǎn)的。然而,通過(guò)對(duì)劉鐵男落馬前職務(wù)的觀察,卻可以發(fā)現(xiàn),僅僅是一個(gè)國(guó)務(wù)院部委的副職,就已經(jīng)顯露出政府所握有的巨大權(quán)力。用官方的話語(yǔ)進(jìn)行包裝,這些權(quán)力包括規(guī)劃、審批、指導(dǎo)、監(jiān)管、預(yù)測(cè)等針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的宏觀調(diào)控職能。
在包括發(fā)改委在內(nèi)的中央部委中,審批權(quán)往往是最為重要的權(quán)力。一言以蔽之,審批權(quán)就是一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入的通行證,假如沒(méi)有政府部門(mén)的允許,即便你有資金等其他條件,也最終無(wú)法進(jìn)入該領(lǐng)域。從2010年開(kāi)始,“新非公36條”得以公布,其目的在于創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰出更大的空間。但時(shí)至今日,國(guó)務(wù)院各部委依舊還保留著1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),而每一個(gè)事項(xiàng)的背后,都意味著一個(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)定。
此番簡(jiǎn)政放權(quán),李克強(qiáng)發(fā)言的題目是“簡(jiǎn)政放權(quán)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。的確,減少審批事項(xiàng),減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),市場(chǎng)內(nèi)生性的活力自然就會(huì)被激發(fā)。有學(xué)者甚至毫不諱言地表述,國(guó)家發(fā)改委管得越少的領(lǐng)域,這個(gè)領(lǐng)域往往發(fā)展得越好。此話雖然略顯夸張,但從事實(shí)上看,發(fā)改委出臺(tái)的一些“產(chǎn)業(yè)政策”,多是扶持了一兩家企業(yè),對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的勃興卻并無(wú)裨益。由此亦可得出,發(fā)改委不但要少干預(yù)市場(chǎng),還要避免“幫助”企業(yè),發(fā)改委要做一個(gè)堅(jiān)定的裁判員,而非運(yùn)動(dòng)員或志愿者。
政府的簡(jiǎn)政放權(quán)固然有利于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,但不得不指出的是,放權(quán)對(duì)于一些政府人員的私利是相悖的。很顯然,體驗(yàn)審批的權(quán)力是一種完美的享受,尤其在審批權(quán)力本身欠缺透明、缺乏監(jiān)督的前提下,審批權(quán)很容易變成個(gè)別崗位、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)謀求私利的“利器”。在已經(jīng)曝光的劉鐵男案部分事實(shí)中,劉鐵男如何利用職權(quán)為自己牟利,同樣非常耐人尋味。
很顯然,審批準(zhǔn)入權(quán)是簡(jiǎn)單而粗暴的,更是荒誕不堪的,這種做法只會(huì)增加市場(chǎng)投資的成本,卻無(wú)法帶來(lái)任何效益。一如廣東省發(fā)改委主任李春洪自己所承認(rèn)的:“發(fā)改委不應(yīng)該管項(xiàng)目審批的事。人家投資的你批啥,虧了你又不負(fù)責(zé),人家還找你,說(shuō)你批錯(cuò)了。”此外,不透明的審批權(quán)還滋生出許許多多的腐敗事例,也制造了一批又一批的落馬貪官。
相反,只有從“審批”走向“監(jiān)管”,把進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)利交給企業(yè),同時(shí)強(qiáng)化對(duì)不法行為的監(jiān)管和查處,發(fā)改委乃至政府的職能轉(zhuǎn)換才算真正到位。事實(shí)上,我們不難發(fā)現(xiàn),歷次政府機(jī)構(gòu)改革,發(fā)改委的變化都是政府改革的一個(gè)縮影。在未來(lái),政府能否淡化自己的審批色彩,強(qiáng)化自己的監(jiān)管職能,明確自己和市場(chǎng)、社會(huì)的邊界,將在很大程度上決定政府的行政體制改革是否能夠取得成功
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