國(guó)家能源局下放審批權(quán) 防止“4.95現(xiàn)象”重演

　　放權(quán)只是改革的第一步，如何在放權(quán)后抑制盲目的投資沖動(dòng)，更為關(guān)鍵.
　　日前，國(guó)家能源局發(fā)布公告，取消和下放涉及能源領(lǐng)域行政審批權(quán)事項(xiàng)共計(jì)12項(xiàng)。其中包括備受關(guān)注的油田開發(fā)、風(fēng)電站投資、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)、電力市場(chǎng)份額核定等領(lǐng)域。
　　作為職能轉(zhuǎn)變的先行部門，國(guó)家能源局將這些審批權(quán)取消或下放，對(duì)我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展作用明顯。對(duì)于地方和企業(yè)來(lái)說(shuō)，此舉簡(jiǎn)化了投資建設(shè)程序，為一直收緊的產(chǎn)業(yè)政策松綁，提高了效率，減少了尋租空間。企業(yè)能更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，用市場(chǎng)規(guī)律規(guī)范行為。例如電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)，本是一件好事，對(duì)電力市場(chǎng)化和分布式能源發(fā)電建設(shè)都有重要意義。然而由于審批繁瑣，進(jìn)展一直緩慢，此次行政審批取消后，有望迅速推開。
　　簡(jiǎn)政放權(quán)，自然好處頗多，但行政審批也不能“一放了之”。如何抓好取消下放審批事項(xiàng)落實(shí)，防止“一管就死、一放就亂”，需要認(rèn)真對(duì)待。舉例說(shuō)，2010年至2011年間，裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電項(xiàng)目可由地方政府審核。在地方政府積極推動(dòng)下，許多企業(yè)將大項(xiàng)目分拆成諸多4.95、4.99萬(wàn)千瓦的小項(xiàng)目報(bào)批，由此出現(xiàn)了“4.95現(xiàn)象”，導(dǎo)致大量風(fēng)電項(xiàng)目無(wú)法并網(wǎng)消納。此后，國(guó)家能源局決定上收地方審批權(quán)。
　　可見，放權(quán)只是改革的第一步，如何在放權(quán)后抑制地方政府和企業(yè)盲目的投資沖動(dòng)，防止類似“4.95現(xiàn)象”重演更為關(guān)鍵。審批權(quán)下放后，國(guó)家能源局的管理要后移，從事前審批變?yōu)槭轮小⑹潞蟊O(jiān)管，這就需要全方位配套改革。要對(duì)能源項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃管理，設(shè)定總規(guī)模。要對(duì)地方和企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，建立評(píng)價(jià)體系，真正提高能源管理科學(xué)化水平。
　　國(guó)家能源局此次放權(quán)前準(zhǔn)備充分，已率先在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建立監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，并準(zhǔn)備逐步推行到所有的新能源產(chǎn)業(yè)。今后，將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行、設(shè)備性能、企業(yè)管理、地方管理等的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。