國家發(fā)改委：今年將適時調(diào)整風電上網(wǎng)價格

　　國家發(fā)改委5日在十二屆全國人民代表大會第二次會議上提出的《關于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》提出，要繼續(xù)進行資源性產(chǎn)品等價格改革，其中將“適時調(diào)整風電上網(wǎng)價格”放在首位。中國風能協(xié)會秘書長秦海巖呼吁，可以對現(xiàn)行的風電上網(wǎng)電價做出合理調(diào)整，但不應將調(diào)低電價作為價改的終極目標。
　　呼吁審慎考慮下調(diào)電價
　　關于資源品價格改革，發(fā)改委在上述報告草案中提出，要開展輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制和抽水蓄能電價機制，適時調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格，建立健全居民用水用氣階梯價格制度等一系列措施。其中，適時調(diào)整風電上網(wǎng)價格，列在了資源性產(chǎn)品價格改革的首位。
　　“調(diào)電價不是把風電電價降下來，而是用更合理的電價去支持風電發(fā)展。”中國風能協(xié)會秘書長秦海巖呼吁，在霧霾如此嚴重的情況下，政府應積極發(fā)展風電等新能源，政策之間應該互相配套。因此，適時調(diào)整風電價格，可以考慮出臺海上風電電價，或者調(diào)整不同風資源區(qū)風電上網(wǎng)電價標準，但從總體上降低風電上網(wǎng)電價還時候未到。
　　歷史地看，風電發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢，風電電價的補貼水平也必然逐漸降低，電價補貼政策的最終目標是讓風電價格與常規(guī)能源價格相比具有市場競爭力。但是相比2009年，近幾年風電棄風限電導致開發(fā)商損失嚴重，可再生能源附加資金下發(fā)嚴重滯后，企業(yè)現(xiàn)金流緊張。此外，歐債危機和經(jīng)濟大環(huán)境的影響讓前幾年生意紅火的CDM業(yè)務收益嚴重收縮。
　　而與此同，風電項目建設工程造價、風電場征地成本以及人工費等卻持續(xù)上漲，各地風電項目用于水土保持、環(huán)境評價、檢測驗收和資源附加費等投入不斷增加。此外，很多風電設備或未出質(zhì)保、或剛出質(zhì)保，實際經(jīng)營期還未開始，風電項目真實的成本和利潤狀況尚不具備評估條件。
　　有鑒于此秦海巖認為，電價的下調(diào)將導致產(chǎn)業(yè)資金鏈更加緊張，并摧毀開發(fā)商們本已徘徊在盈虧邊緣的風電業(yè)務，進而拖垮上游設備制造企業(yè)，另一方面，電價水平直接關聯(lián)發(fā)電企業(yè)收益狀況，下調(diào)電價也將嚴重挫傷企業(yè)開發(fā)風電的積極性。
　　建議提高中東部補貼力度
　　秦海巖認為，風電電價調(diào)整的前提是改善棄風限電嚴重的現(xiàn)象、加快可再生能源附加基金結算速度、鼓勵銀行擴大對風電企業(yè)的融資力度、杜絕地方政府的亂收費現(xiàn)象等，保證風電項目收益的穩(wěn)定性，才有重新評估和調(diào)整電價的基礎。
　　其次，對風電電價的調(diào)整事先要做好充分調(diào)研。目前，即使是相同的上網(wǎng)電價，各風電項目的盈利水平也有很大差別。因此，風電電價水平的調(diào)整，需要將風能資源、工程建設投資以及并網(wǎng)情況考慮進去，科學測算項目成本，再設計一套系統(tǒng)、細化的風電電價標準。
　　再次，風電項目有向中東部地區(qū)傾斜的趨勢，考慮到這些地區(qū)的風電電價補貼水平低于“三北”等風能資源條件好的地區(qū)，可以適當提高對這些地區(qū)風電項目的補貼力度。“不能僅為調(diào)電價而調(diào)電價。現(xiàn)階段我國風電行業(yè)還需要政策上的大力支持，如果此時一味下調(diào)電價，將違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展初衷，最后適得其反，反而造成社會資源的極大浪費。”秦海巖表示。