【推薦閱讀】能源價格改革應重視環境與能效雙重因素

    4月18日， 新一屆國家能源委員會首次會議提出要推動能源生產和消費方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續的能源發展之路。
    走“清潔、高效、安全、可持續的能源發展之路”就要讓“市場在資源配置中發揮決定作用”。筆者以為，中國需要在今后的能源市場化與能源價格改革中重視不同種類能源以及同一種類能源的不同利用方式在環境和能效方面的差異，要用市場的手促使高污染的傳統能源真正實現清潔高效利用，并逐步形成清潔能源、可再生能源對傳統能源的有效替代之勢。
    在我國能源結構轉型的當下，能效與環境因素價格因素的缺失，弊端已逐步顯現。北京大學國家發展研究院近日在其撰寫的《中國能源體制改革報告》特別對環境因素給出闡述，指出，因環境價格管制長期缺失，能源價格不含環境成本，相比于其它商品，能源價格總體偏低，刺激消費，造成供應短缺，成為能源總量問題的根源。而相比天然氣和非化石能源等清潔能源，煤炭和石油的價格過低，導致風能、太陽能和天然氣等高成本的清潔能源不僅難以對煤炭石油進行有效替代，其本身的研發和投資活動也受到抑制，成本降低和大規模應用難以推進。
    同比能效價格，因長期被忽視，結果亦同上。以筆者最熟悉的天然氣為例，由于治理霧霾的需要，特別是去年以來，各地上馬“煤改氣”項目如火如荼。國家發改委近日《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見》更明確指出，支持推進“煤改氣”工程，到2020年累計滿足“煤改氣”工程用氣需求達1120億立方米。筆者請教業內人士獲知，普通的燃氣發電一次能源利用效率約為30%-40%，燃氣蒸汽聯合循環發電約50%-55%，燃氣熱電聯產全年平均約60%，而天然氣分布式能源的利用效率則達到70%以上，隨著運行方案的優化還有很大提升空間。按理說，治理霧霾、保障供應，天然氣分布式能源發展機遇廣闊。
    然而縱觀當前，各地推煤改氣項目一般為普通的燃煤鍋爐改成燃氣鍋爐，或燃煤電廠改為燃氣電廠，而已獲得四部委文件明確支持的的天然氣分布式能源并不在大多數城市重點考慮之列。
    事實上，天然氣分布式能源以及以天然氣為基礎的多能協同分布式能源系統若能獲大規模應用將對我國能源結構轉型產生深遠影響。然而目前我國相對低廉的動力煤對電力價格起主導作用。在我國，天然氣價格是煤的3—5倍，根據測算，即使天然氣發電或分布式能源項目較燃煤發電能效高10%—50%，現有上網電價也遠不能滿足天然氣分布式能源項目投資回報的需求。2013年，國家發改委發布天然氣調價通知，將其分為存量氣和增量氣之后，更是對天然氣分布式能源的發展產生制約性影響。
    因為對天然氣分布式能源而言，畢竟今后所發展的項目都是價格比較高的增量氣。雖然企業已在想法設法通過技術手段提高項目的經濟性和環保性，但在現行的體制機制狀態下，高能效的利用方式得不到有力支持，僅憑少數企業自發行為，力量有限，如不再給出強有力的激勵政策，不充分調動廣泛積極性，將阻滯推動天然氣的高效利用與實現天然氣消費端的“節流”，這與走“清潔、高效、安全、可持續的能源發展之路” 顯然不符。
    諸如光伏、風電這樣的可再生能源發電產業更是如此，可再生能源產業是未來的支柱性產業，由于其還處于發展初期，加上經濟不景氣，近年棄“風”棄“光”屢見不鮮，產業發展后勁不足。事實上，可再生能源產業無論從技術上還是裝備上講亦均有很大的提升空間，需要充分調動有志之士積極性，在投資和研發上形成“萬馬齊喑”之勢，才能最終具備足以對傳統能源形成有效替代的技術、裝備與經濟性實力。
    《中國能源體制改革報告》給出建議，在市場失靈的情況下，政府應通過稅費、補貼或污染權交易等市場手段對環境進行定價。筆者認為，再加上建立起能效價格機制，并實施有效的評估與監管，將進一步對傳統能源企業的節能減排形成倒逼之勢，還有望能將天然氣、太陽能、風能等清潔能源、可再生能源與煤炭石油等傳統高污染能源的價格差距縮小至相對合理的水平，如此，無疑將能激發清潔能源、可再生能源的發展熱情，我國能源結構轉型，“清潔、高效、安全、可持續的能源發展之路”也將會更近一步。