國家發展改革委關于加強和改進發電運行調節管理的指導意見

發改運行[2014]985號

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區發展改革委，各省、自治區、直轄市經信委（經貿委、經委、工信委、工信廳），吉林省能源局，國家電網公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國三峽集團公司、中國神華集團公司、國家開發投資公司：
　　為穩定電力生產供應，保障電力供需平衡，強化電網安全運行，促進節能減排和資源優化配置，根據《電力法》、《電網調度管理條例》等有關法律法規的規定和國務院關于行政審批改革的精神,現就加強和改進發電運行調節管理提出以下指導意見。
　　一、發電運行應堅持的原則
　　（一）發電運行應堅持“安全第一，預防為主”的方針，促進電網安全穩定運行。
　?。ǘ┌l電運行應堅持連續穩定，服從統一調度，保障電力可靠供應。
　?。ㄈ┌l電運行應堅持電力電量平衡，資源優化配置，促進節能減排和大氣污染防治。
　?。ㄋ模┌l電計劃安排應堅持市場化改革的方向，逐步縮小計劃比例，為市場交易創造條件。
　?。ㄎ澹┗鹆Πl電生產應堅持燃料穩定供應，避免因燃料短缺導致停機或減少發電出力。
　?。┙⒔∪l電運行監督管理制度，并嚴格執行。
　　二、統籌電力電量平衡，促進節能減排
　　（七）年度電力電量平衡方案包括需求預測、供應能力、發電計劃、送受電計劃及供需平衡分析、保障應對措施等。
　?。ò耍﹪野l展改革委會同國家能源局確定年度電力電量平衡方案編制原則。
　?。ň牛└魇。▍^、市）政府主管部門負責組織編制本地年度電力電量平衡方案，報國家發展改革委備案，并抄送國家能源局派出機構。
　?。ㄊ┰谥贫甓入娏﹄娏科胶夥桨笗r，應積極促進售電側改革，根據市場需要預留直接交易空間（包括電量及對應的容量），支持用戶開展電力直接交易試點，并將交易電量納入電力電量平衡。
　?。ㄊ唬┠甓劝l電計劃在確保電網安全穩定的前提下，全額安排可再生能源上網電量，優先安排水電、核電、熱電聯產、資源綜合利用機組發電（其中水電等清潔能源按照資源條件和歷史均值確定發電量，租賃制經營的抽水蓄能電站電量以市場招標方式確定）；在燃煤發電機組中，綜合考慮機組參數、脫硫、脫硝、除塵、供熱、空冷、中水利用、海水淡化等有關因素，全面推行差別電量政策，確保高效節能環保機組的利用小時數明顯高于其他機組。納入關停規劃并按期關停的機組可按規定安排發電量。
　?。ㄊ┰趯嵭胁顒e電量政策基礎上，對嚴格執行環保排放的燃煤發電機組實行鼓勵，燃煤機組排放達到燃氣機組標準的，應適當獎勵發電量。
　?。ㄊ┠甓劝l電計劃制定后，發電企業可自主協商開展替代發電，需通過電網調度機構校核。具備條件的地區，可跨區跨省進行替代發電。
　?。ㄊ模└魇。▍^、市）政府主管部門應積極推動清潔能源發電機組替代火電機組發電，高效、低排放燃煤機組替代低效、高排放燃煤機組發電。在本地區開展替代發電，應保證供需平衡和供熱穩定；跨區跨省開展替代發電，對可能影響大氣污染防治目標和節能減排任務實現的，應經相關政府主管部門同意。
　　（十五）送受電應貫徹國家能源戰略規劃，充分利用水能、風能、太陽能等清潔能源；優化電網運行方式，加強跨區跨省余缺調劑。