發(fā)改運(yùn)行[2014]985號(hào)

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳），吉林省能源局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國三峽集團(tuán)公司、中國神華集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司：
　　為穩(wěn)定電力生產(chǎn)供應(yīng)，保障電力供需平衡，強(qiáng)化電網(wǎng)安全運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)能減排和資源優(yōu)化配置，根據(jù)《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于行政審批改革的精神,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理提出以下指導(dǎo)意見。
　　一、發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持的原則
　　（一）發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，促進(jìn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
　　（二）發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持連續(xù)穩(wěn)定，服從統(tǒng)一調(diào)度，保障電力可靠供應(yīng)。
　　（三）發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持電力電量平衡，資源優(yōu)化配置，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。
　　（四）發(fā)電計(jì)劃安排應(yīng)堅(jiān)持市場化改革的方向，逐步縮小計(jì)劃比例，為市場交易創(chuàng)造條件。
　　（五）火力發(fā)電生產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持燃料穩(wěn)定供應(yīng)，避免因燃料短缺導(dǎo)致停機(jī)或減少發(fā)電出力。
　　（六）建立健全發(fā)電運(yùn)行監(jiān)督管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
　　二、統(tǒng)籌電力電量平衡，促進(jìn)節(jié)能減排
　　（七）年度電力電量平衡方案包括需求預(yù)測、供應(yīng)能力、發(fā)電計(jì)劃、送受電計(jì)劃及供需平衡分析、保障應(yīng)對(duì)措施等。
　　（八）國家發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局確定年度電力電量平衡方案編制原則。
　　（九）各省（區(qū)、市）政府主管部門負(fù)責(zé)組織編制本地年度電力電量平衡方案，報(bào)國家發(fā)展改革委備案，并抄送國家能源局派出機(jī)構(gòu)。
　　（十）在制定年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)積極促進(jìn)售電側(cè)改革，根據(jù)市場需要預(yù)留直接交易空間（包括電量及對(duì)應(yīng)的容量），支持用戶開展電力直接交易試點(diǎn)，并將交易電量納入電力電量平衡。
　　（十一）年度發(fā)電計(jì)劃在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源上網(wǎng)電量，優(yōu)先安排水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電（其中水電等清潔能源按照資源條件和歷史均值確定發(fā)電量，租賃制經(jīng)營的抽水蓄能電站電量以市場招標(biāo)方式確定）；在燃煤發(fā)電機(jī)組中，綜合考慮機(jī)組參數(shù)、脫硫、脫硝、除塵、供熱、空冷、中水利用、海水淡化等有關(guān)因素，全面推行差別電量政策，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)明顯高于其他機(jī)組。納入關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的機(jī)組可按規(guī)定安排發(fā)電量。
　　（十二）在實(shí)行差別電量政策基礎(chǔ)上，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)行鼓勵(lì)，燃煤機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)電量。
　　（十三）年度發(fā)電計(jì)劃制定后，發(fā)電企業(yè)可自主協(xié)商開展替代發(fā)電，需通過電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)校核。具備條件的地區(qū)，可跨區(qū)跨省進(jìn)行替代發(fā)電。
　　（十四）各省（區(qū)、市）政府主管部門應(yīng)積極推動(dòng)清潔能源發(fā)電機(jī)組替代火電機(jī)組發(fā)電，高效、低排放燃煤機(jī)組替代低效、高排放燃煤機(jī)組發(fā)電。在本地區(qū)開展替代發(fā)電，應(yīng)保證供需平衡和供熱穩(wěn)定；跨區(qū)跨省開展替代發(fā)電，對(duì)可能影響大氣污染防治目標(biāo)和節(jié)能減排任務(wù)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)政府主管部門同意。
　　（十五）送受電應(yīng)貫徹國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用水能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源；優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)跨區(qū)跨省余缺調(diào)劑。