2010年國家能源局對首輪海上風電特許權招標，總建設規模100萬千瓦。但實際建成裝機規模只有40萬千瓦，實現2015年海上風電裝機500萬千瓦目標幾無可能。
　　截至2013年底我國海上風電建成裝機容量42.86萬千瓦，僅占全國風電裝機總容量的約0.5%，其中近海項目12.81萬千瓦。2013 年，海上風電進展緩慢，僅有東汽、遠景和聯合動力3家企業在潮間帶項目上有裝機，新增容量39MW，同比降低69%。
　　為穩步推進海上風電建設，發改委、能源局研究制定鼓勵政策。今年2月底，國家能源局可再生能源司副司長史立山透露，國家計劃出臺海上風電標桿電價以鼓勵項目業主加快建設。
　　海上風電相對于陸上風電，項目綜合成本高出近一倍，開發商對于海上風電謹慎。根據國家能源局公布的《2011~2012年電力工程造價情況》，2011-2012年投產陸上風電工程概算、決算單位造價分別為9418元/千瓦和8103元/千瓦。
　　行業人士稱，海上風電每千瓦造價在15000元以上，上海東海大橋風電場造價成本為每千瓦23000元。如果按照15000元/千瓦造價成本測算，2015年建成500萬千瓦裝機所需投資800億元左右。
　　除此外，海上風電開發風險大，開發商需要嚴密的前期準備工作。這些前期工作包括，風資源測量與評價、海洋水文觀測與評價、風電場海圖測量、工程地質勘察及工程建設條件評價、建設用海初步審查等。如果地方海洋功能出現調整，出現用海權的糾紛，項目前期投入就會打水漂。
　　值得注意的是，不同于陸上風電，海上項目后期運維成本高，需要動用船只、直升機運輸吊裝，風機對于防腐性要求也高。