能源局反腐風(fēng)暴升級：近半業(yè)務(wù)部門一把手更迭

　　除項(xiàng)目審批之外，發(fā)改委能源局還是制定行業(yè)政策法規(guī)的主要部門。比如，在國內(nèi)迅猛發(fā)展的風(fēng)電和光伏等新能源，前期受到國家政策大力度鼓勵。特別是風(fēng)電領(lǐng)域，在2005年至2012年的近八年時間內(nèi)，國產(chǎn)風(fēng)電行業(yè)幾乎呈爆發(fā)式增長，風(fēng)機(jī)制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融資本投身其中，獲利頗豐，政府公關(guān)成為了他們重要的工作內(nèi)容。
　　2005年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，規(guī)定風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要到達(dá)70%。幾乎同時，國家能源局表態(tài)明確支持兆瓦級風(fēng)機(jī)的研發(fā)和制造。曾經(jīng)紅極一時的國產(chǎn)風(fēng)機(jī)制造商華銳風(fēng)電(2.96, 0.00, 0.00%)，神奇的“踩準(zhǔn)”了政策和市場的步點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長。
　　2011年初，華銳風(fēng)電登陸資本市場，發(fā)行價(jià)高達(dá)90元，但當(dāng)日即破發(fā)，此后股價(jià)一路下滑，目前股價(jià)不到3元。因連年虧損，被證監(jiān)會[微博]帶帽ST，面臨退市壓力。
　　華銳風(fēng)電的神話般崛起，與其長期進(jìn)行政府公關(guān)有很大關(guān)系。在華銳風(fēng)電快速發(fā)展的前期，公司每一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策出臺，幾乎都與政府對行業(yè)的重大政策同步而行。在華銳上市的過程中，亦有不少金融資本甚至政府官員參與其中，獲利頗豐。
　　國家能源局在能源行業(yè)中擁有如此巨大的權(quán)力，卻缺乏制衡和監(jiān)督的措施。與之相對應(yīng)的是，本應(yīng)該在能源行業(yè)中扮演重要角色的監(jiān)管部門，卻長期有名無實(shí)。
　　2002年電力體制改革之后，國家電監(jiān)會成立，這個機(jī)構(gòu)本應(yīng)承擔(dān)著電力行業(yè)的監(jiān)督管理職能，但是受制于體制，長期無所作為。按照設(shè)計(jì)者的思路，國家能源局管發(fā)展，主要負(fù)責(zé)行業(yè)政策的制定和項(xiàng)目管理，國家電監(jiān)會管監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)規(guī)范市場競爭行為和保證能源行業(yè)安全有序。但事實(shí)是前者和發(fā)改委擁有能源項(xiàng)目的生殺大權(quán)，因而權(quán)力膨脹；后者因缺乏具體的監(jiān)管手段，而淪為花瓶。
　　2013年，政府部門進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，電監(jiān)會因成立十年鮮有建樹，整建制被并入國家能源局，黯然收場。
　　新一屆政府上臺后，要求推進(jìn)能源主管部門簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)去年7月13日《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，與國家能源局有關(guān)的，包括“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”在內(nèi)，共有7項(xiàng)權(quán)限，其中有6項(xiàng)取消、1項(xiàng)下放。
　　絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。顯然，高層決策者也看到了癥結(jié)所在，除了強(qiáng)調(diào)官員廉潔自律、潔身自好之外，更需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠，鏟除腐敗滋生的土壤。這樣，才能從根源上預(yù)防類似國家能源局多位官員同涉貪腐的情況再現(xiàn)。