除項(xiàng)目審批之外,發(fā)改委能源局還是制定行業(yè)政策法規(guī)的主要部門。比如,在國內(nèi)迅猛發(fā)展的風(fēng)電和光伏等新能源,前期受到國家政策大力度鼓勵。特別是風(fēng)電領(lǐng)域,在2005年至2012年的近八年時間內(nèi),國產(chǎn)風(fēng)電行業(yè)幾乎呈爆發(fā)式增長,風(fēng)機(jī)制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融資本投身其中,獲利頗豐,政府公關(guān)成為了他們重要的工作內(nèi)容。
2005年,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》,規(guī)定風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要到達(dá)70%。幾乎同時,國家能源局表態(tài)明確支持兆瓦級風(fēng)機(jī)的研發(fā)和制造。曾經(jīng)紅極一時的國產(chǎn)風(fēng)機(jī)制造商華銳風(fēng)電(2.96, 0.00, 0.00%),神奇的“踩準(zhǔn)”了政策和市場的步點(diǎn),實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長。
2011年初,華銳風(fēng)電登陸資本市場,發(fā)行價(jià)高達(dá)90元,但當(dāng)日即破發(fā),此后股價(jià)一路下滑,目前股價(jià)不到3元。因連年虧損,被證監(jiān)會[微博]帶帽ST,面臨退市壓力。
華銳風(fēng)電的神話般崛起,與其長期進(jìn)行政府公關(guān)有很大關(guān)系。在華銳風(fēng)電快速發(fā)展的前期,公司每一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策出臺,幾乎都與政府對行業(yè)的重大政策同步而行。在華銳上市的過程中,亦有不少金融資本甚至政府官員參與其中,獲利頗豐。
國家能源局在能源行業(yè)中擁有如此巨大的權(quán)力,卻缺乏制衡和監(jiān)督的措施。與之相對應(yīng)的是,本應(yīng)該在能源行業(yè)中扮演重要角色的監(jiān)管部門,卻長期有名無實(shí)。
2002年電力體制改革之后,國家電監(jiān)會成立,這個機(jī)構(gòu)本應(yīng)承擔(dān)著電力行業(yè)的監(jiān)督管理職能,但是受制于體制,長期無所作為。按照設(shè)計(jì)者的思路,國家能源局管發(fā)展,主要負(fù)責(zé)行業(yè)政策的制定和項(xiàng)目管理,國家電監(jiān)會管監(jiān)管,主要負(fù)責(zé)規(guī)范市場競爭行為和保證能源行業(yè)安全有序。但事實(shí)是前者和發(fā)改委擁有能源項(xiàng)目的生殺大權(quán),因而權(quán)力膨脹;后者因缺乏具體的監(jiān)管手段,而淪為花瓶。
2013年,政府部門進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,電監(jiān)會因成立十年鮮有建樹,整建制被并入國家能源局,黯然收場。
新一屆政府上臺后,要求推進(jìn)能源主管部門簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)去年7月13日《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》,與國家能源局有關(guān)的,包括“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”在內(nèi),共有7項(xiàng)權(quán)限,其中有6項(xiàng)取消、1項(xiàng)下放。
絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。顯然,高層決策者也看到了癥結(jié)所在,除了強(qiáng)調(diào)官員廉潔自律、潔身自好之外,更需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì),將權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠,鏟除腐敗滋生的土壤。這樣,才能從根源上預(yù)防類似國家能源局多位官員同涉貪腐的情況再現(xiàn)。